為全面貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》、《黑龍江省道路交通安全條例》，切實(shí)保障我省廣大中小學(xué)生、幼兒校車交通安全，結(jié)合全省實(shí)際，制定《黑龍江省校車服務(wù)方案》。

　　一、基本情況

　　全省轄13個(gè)設(shè)區(qū)市，總?cè)丝诩s3834萬人，截至2014年底全省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生共有296.7萬人。其中：乘坐公交往返的有74.0萬人，乘坐校車(含非標(biāo)準(zhǔn)校車)往返的有44.5萬人，通過步行或其他途徑往返的有178.2萬人。

　　全省地勢平原與丘陵相間，急彎、陡坡、臨水的危險(xiǎn)路段較多，冬季寒冷、冰雪覆蓋時(shí)間長、交通安全壓力大。特別是全省農(nóng)村雖已實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，但公路等級低、路面不寬，通行條件一般。

　　二、工作目標(biāo)

　　1.建立完善工作機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作”的基本原則，建立適合省情實(shí)際的校車運(yùn)營模式，滿足廣大中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通需要，并完善與校車運(yùn)營模式相適應(yīng)的管理機(jī)制。

　　2.確立校車過渡期。全省確定從2015年7月30日到2018年7月30日為校車使用過渡期。

　　3.確保校車健康運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”和“對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)”的法定要求。各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際做好校車發(fā)展宏觀調(diào)控和具體規(guī)劃。過渡期內(nèi)，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，用于接送小學(xué)生、幼兒的學(xué)生用車不能滿足國家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的，允許使用達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的其他7座以上載客汽車，但必須按規(guī)定申請校車標(biāo)牌，取得校車標(biāo)牌后方可接送學(xué)生上下學(xué)。同時(shí)，要針對目前存在的接送學(xué)生車使用非標(biāo)準(zhǔn)校車運(yùn)營的實(shí)際情況，制定過渡期車輛更換計(jì)劃，將接送學(xué)生車輛逐步更換為符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛。過渡期滿后，接送義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)當(dāng)乘坐符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車;接送小學(xué)生和幼兒的校車應(yīng)當(dāng)更新為符合校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的專用校車。校車安全管理逐步實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)校車運(yùn)營管理的專業(yè)化和集約化。

　　三、工作措施

　　1.優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局。縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定學(xué)校布局規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué);結(jié)合實(shí)際建設(shè)好寄宿制學(xué)校，努力滿足留守少年兒童和交通不便學(xué)生的寄宿需求。在最大程度上減少學(xué)生(幼兒)乘車?yán)锍毯痛螖?shù)。

　　2.完善公交服務(wù)體系。各級人民政府要采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，合理規(guī)劃、優(yōu)化統(tǒng)籌、科學(xué)設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，在學(xué)生上下學(xué)、特別是周末放假高峰時(shí)段，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對學(xué)校附近的公交站點(diǎn)，應(yīng)按照城市公共交通規(guī)劃，要強(qiáng)制設(shè)立港灣式站臺，并要設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)志。

　　3.選取校車運(yùn)營模式。縣級人民政府要從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，全面規(guī)劃、整合資源、統(tǒng)一組織實(shí)施，主要選定以下校車運(yùn)營模式：(1)政府校車服務(wù)隊(duì)模式——由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織成立校車服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供校車服務(wù)，政府校車辦和有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理運(yùn)營。(2)公司化模式——經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄟ^招標(biāo)或?qū)徟绞酱_定的道路客運(yùn)、城市公交、專業(yè)運(yùn)營公司或依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者，提供校車服務(wù)。(3)學(xué)校、幼兒園自備校車模式——由學(xué)校、幼兒園自行使用符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)車輛，按規(guī)定取得校車使用許可，物價(jià)部門指導(dǎo)核定學(xué)生每學(xué)期交納的乘車費(fèi)用，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算。

　　4.確定組織管理方式。省政府建立了全省校車安全管理聯(lián)席會議，確立了校車安全管理聯(lián)席會議制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立校車安全管理聯(lián)席會議，完善校車安全管理工作機(jī)制，把校車安全監(jiān)管的責(zé)任分工逐條逐款落實(shí)到部門，實(shí)施專人管理。有條件的地方，可通過政府編制部門批準(zhǔn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，核定人員編制，加強(qiáng)學(xué)生用車的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。

　　5.建立學(xué)生用車信息平臺。利用全國校車信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生用車信息管理。教育、公安交警、交通運(yùn)輸部門要及時(shí)掌握動態(tài)信息，對異常情況、突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防，正確處置。縣級人民政府要根據(jù)基本信息和動態(tài)信息，標(biāo)本兼治，切實(shí)優(yōu)化學(xué)生用車環(huán)境。

　　6.建立督查考評制度。各級人民政府要建立督查考評制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)校車管理工作的督查和指導(dǎo)，把校車管理工作納入政府及部門的績效考核范圍。對工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰;對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的給予相應(yīng)處理，對造成責(zé)任事故的要依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　四、保障措施

　　1.政策支持校車服務(wù)。各市縣政府要對校車服務(wù)發(fā)展給予支持，待國家出臺校車相關(guān)優(yōu)惠政策后，全省各級公安、稅務(wù)、物價(jià)、保監(jiān)等部門要立即制定校車服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

　　2.建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機(jī)制。縣級人民政府要建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機(jī)制，對于涉校(園)、涉生(幼兒)農(nóng)村公路要重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生(幼兒)用車通行路段。重點(diǎn)保障學(xué)生(幼兒)用車通行路段的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)考慮學(xué)生(幼兒)用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學(xué)生(幼兒)用車通行路段安全暢通。各級交通運(yùn)輸部門或公路管理機(jī)構(gòu)要會同教育、公安等部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合行動，全面核查校車運(yùn)行的出行線路，對校車途經(jīng)線路上的農(nóng)村公路的安全隱患路段及時(shí)應(yīng)采取的措施逐一查清底數(shù)，按照農(nóng)村公路管理的責(zé)任劃分，遵循“誰管養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)安全隱患路段整治責(zé)任，完善急彎、陡坡路段安全警示標(biāo)志，提高安全防護(hù)水平。

　　3.營造良好的交通安全環(huán)境。各地公安交警部門要加強(qiáng)路面巡查，及時(shí)排除道路交通安全隱患，適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動，從嚴(yán)查處學(xué)生用車交通違法行為;安排專門力量，在車流量較大且交通情況較為復(fù)雜的中小學(xué)門口設(shè)立交警護(hù)學(xué)崗，維護(hù)學(xué)生上下學(xué)交通秩序;各有關(guān)部門按照職責(zé)，聯(lián)合開展集中整治行動。聯(lián)合集中開展學(xué)生用車打非治違行動，營造良好的交通環(huán)境。

　　五、實(shí)施要求

　　1.因地制宜，分步實(shí)施。各地要根據(jù)通行條件確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開，切忌搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)，按照確立的運(yùn)營模式和管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃校車服務(wù)區(qū)域，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。要突出重點(diǎn)，把確實(shí)難以就近入學(xué)且公共交通不能滿足的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生作為重點(diǎn)保障對象。積極引導(dǎo)校車服務(wù)提供者購買較高保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，用市場化手段化解矛盾糾紛。

　　2.明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級校車安全管理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的職能作用，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)建立、修訂本地校車服務(wù)方案。各地要形成“政府主管、部門聯(lián)動、單位落實(shí)”的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，使全省學(xué)生用車管理工作步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，廣大中小學(xué)生和幼兒能基本上乘坐方便車、安全車上下學(xué)。

　　3.強(qiáng)化督查，輿論引導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化督查，始終保持高壓狀態(tài)，針對目前社會上還有非法車輛或三超車輛在接送學(xué)生上下學(xué)的實(shí)際情況，加大檢查執(zhí)法力度，及時(shí)消除安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的力量，正面宣傳校車安全管理工作取得的成效。特別要加大對《校車安全管理?xiàng)l例》和《黑龍江省道路交通安全條例》的宣傳普及工作，努力營造全社會關(guān)心支持校車安全管理工作的良好氛圍。