一年多前，10輛印有“鄉(xiāng)村客運(yùn)”的9座“小黃車”在四川省自貢市富順縣懷德鎮(zhèn)鎮(zhèn)域開行，主要側(cè)重于接送當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)和放學(xué)回家，空閑時(shí)段則滿足其他群眾的出行需求。

　　村里的孩子們因此有了“校車”，上學(xué)和放學(xué)回家的路更安全，交通出行費(fèi)用減少，這樣的“小黃車”贏得了當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長的口碑，也產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益。但是，對(duì)于經(jīng)營者及企業(yè)來說，在鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)萎縮的情況下，“小黃車”的運(yùn)營同樣存在困境，大多處于虧損狀態(tài)，甚至面臨開通后如何留得住的現(xiàn)實(shí)問題。

　　連日來，紅星新聞?dòng)浾咴诟豁樥{(diào)查走訪，相關(guān)經(jīng)營者及企業(yè)就“小黃車”的生存提出了各自建議。面對(duì)生存困境，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門也在積極思考，提出了彰顯鄉(xiāng)村客運(yùn)公益屬性，加大財(cái)政扶持政策力度、探索城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營等建議。

　　“小黃車”停靠在校門口接孩子 攝影 袁偉

　　① 山村“校車”

　　10輛9座“小黃車”早晚接送學(xué)生

　　單人收費(fèi)最多800元一學(xué)期

　　之前：孩子坐“白板車”，有安全隱患，費(fèi)用高 如今：方便又便宜，安全還有保障

　　“小朋友們，跟著我，不要掉隊(duì)了。”3月8日16時(shí)許，在富順縣懷德鎮(zhèn)，劉永彬領(lǐng)著數(shù)名小朋友走出鎮(zhèn)中心幼兒園，牽扶著他們上了校門口停放著的一輛“小黃車”。緊接著，劉永彬駕車駛?cè)氪宓溃来螌⒑⒆觽兯偷剿麄兊募议T口。

　　每天下午，到了鎮(zhèn)上幼兒園和中小學(xué)放學(xué)的時(shí)候，劉永彬都要這樣跑4趟，送32名學(xué)生回家。次日早上，他又駕車到村里，挨個(gè)將這些孩子送到學(xué)校。如此，周而復(fù)始。

　　劉永彬現(xiàn)年48歲，是懷德鎮(zhèn)“小黃車”的車隊(duì)隊(duì)長。懷德鎮(zhèn)接送學(xué)生的“小黃車”共有10輛，富順縣交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸管理所副所長彭勇介紹，這10輛9座的“小黃車”是2021年初，應(yīng)懷德鎮(zhèn)黨委、政府解決學(xué)生上學(xué)和放學(xué)回家交通出行問題的請(qǐng)求，交通運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)富順縣吉祥道路運(yùn)輸有限責(zé)任公司，在當(dāng)?shù)囟ㄏ蛲斗诺泥l(xiāng)村客運(yùn)車輛。這些車屬于“金通工程”的一部分，并非專門的校車。投放后，側(cè)重于服務(wù)學(xué)生上學(xué)和放學(xué)回家，空閑時(shí)段滿足其他群眾的出行需求。

　　懷德鎮(zhèn)的“校車” 攝影 袁偉

　　懷德鎮(zhèn)地處富順縣東南部，與瀘州市瀘縣接壤，最偏遠(yuǎn)的村組離場(chǎng)鎮(zhèn)10余公里。懷德鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞?dòng)浾撸?zhèn)轄2個(gè)社區(qū)、8個(gè)行政村，常住人口約3.7萬人，其中，中小學(xué)及幼兒園學(xué)生現(xiàn)有1500余人。在沒有“小黃車”前，部分學(xué)生乘坐“白板車”(非法營運(yùn)車輛)上學(xué)和回家，許多村民也是如此。而這些“白板車”，大都存在超員、超速、車況不好等安全隱患。

　　連日來，紅星新聞?dòng)浾咴趹训骆?zhèn)及多個(gè)村采訪了解到，1500余名學(xué)生中，有部分初中生住校，也有部分學(xué)生隨家長在場(chǎng)鎮(zhèn)租房居住，其他大都要回家。此前，村里的學(xué)生上學(xué)和放學(xué)回家，有的選擇步行，有的由家長駕駛摩托車、電瓶車接送，還有的則乘坐“白板車”。

　　“以前，一輛(非法營運(yùn)的)‘白板車’擠上10來個(gè)娃娃很常見。”作為學(xué)生家長，家住懷德鎮(zhèn)司灣村的陳女士感受頗深。在她看來，孩子乘坐“白板車”有安全隱患。“有了‘小黃車’后，每人一座，價(jià)格還便宜點(diǎn)，家長當(dāng)然愿意讓孩子坐‘小黃車’了。”

　　多名學(xué)生家長也表達(dá)了和陳女士一樣的看法，認(rèn)為“小黃車”比此前“白板車”更便宜、也更安全。深灣村(現(xiàn)已并入菊花村)村民賀某說，他的兩個(gè)孩子都在懷德鎮(zhèn)小學(xué)讀書，他家距離學(xué)校單邊7公里。因?yàn)槌鲂胁槐悖郧岸际亲?ldquo;白板車”，每人每學(xué)期1000元，“娃娃經(jīng)常擠來喊腳痛”。有了“小黃車”，大家了解到兩者的區(qū)別，就選擇“小黃車”，“每人每學(xué)期800元，送到校門、接回家門，方便還便宜，安全有保障。”除此之外，家里大人到鎮(zhèn)上趕場(chǎng)、走人戶也坐“小黃車”。

　　劉永彬介紹，目前，他和其他9輛“小黃車”的司機(jī)每天接送學(xué)生共計(jì)200余人。“送得最遠(yuǎn)的是深灣村有些組，單邊10多公里。”

　　懷德鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“小黃車”投運(yùn)后，“白板車”明顯減少，幾乎銷聲匿跡。

　　除了“小黃車”在鎮(zhèn)村之間充當(dāng)“校車”，2021年初，針對(duì)非法營運(yùn)車輛在縣城4所中學(xué)學(xué)生放歸宿假等假期時(shí)，肆意招攬生意影響交通的情況，富順縣教體局與縣交通運(yùn)輸局等多部門共同商議，還開通了“家校直通車”。放假時(shí)，客車進(jìn)入校園將學(xué)生們送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免學(xué)生多次轉(zhuǎn)車或選擇乘坐非法營運(yùn)車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年試運(yùn)行期間，全縣全年共開行“家校直通車”33次，調(diào)配2448輛次客車，送5萬余人次學(xué)生回家。

　　縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家校直通車 攝影 袁偉

　　② 現(xiàn)實(shí)尷尬

　　贏得了群眾口碑 但經(jīng)營狀況堪憂

　　司機(jī)平均年收入不到兩萬元

　　現(xiàn)狀：要避開班車線路，客源因此就少

　　“小黃車”進(jìn)村，在多方看來，已經(jīng)取得了很好的社會(huì)效益。

　　3月14日，自貢市道路交通運(yùn)輸服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，2020年6月啟動(dòng)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”后，自貢共投入62輛響應(yīng)式服務(wù)的“小黃車”，覆蓋206個(gè)未通客車的建制村。

　　該負(fù)責(zé)人還說，“小黃車”投運(yùn)一年多以來，取得了很好的社會(huì)效益，讓農(nóng)村群眾出行更加便捷、更加實(shí)惠、更加舒適。其中，不僅為廣大群眾提供了出門坐車、下車到家的服務(wù)，還能提供拼車、專車等服務(wù)，“2元起步，5公里以上每公里增加1元”的票價(jià)也低于城市出租車，讓利于民。此外，部分地區(qū)先試先行的“小黃車”加“金通驛站”，也打通了物流運(yùn)輸?shù)?ldquo;最后一公里”，“小黃車”將村民的包裹、農(nóng)資物品送到家門口。

　　送孩子到家門口 攝影 袁偉

　　社會(huì)效益有了，但“小黃車”和不少地區(qū)的鄉(xiāng)村客運(yùn)一樣，同樣面臨困難。“我們是鎮(zhèn)到村的班線車，只能在鎮(zhèn)村之間開行，不能與班車線路重合，這就造成了客源少，收入也少的問題。”劉永彬說，“小黃車”在懷德鎮(zhèn)贏得了口碑，但利潤始終上不去。開行一年多時(shí)間，懷德鎮(zhèn)“小黃車”經(jīng)營情況堪憂，10輛車有8輛都是虧。

　　王安銀是懷德鎮(zhèn)“小黃車”車隊(duì)的一員，經(jīng)營收入處于平均水平。據(jù)他介紹，自己每天接送24名學(xué)生，每人每學(xué)期收費(fèi)500元至800元不等。折算下來，每人每天6元。“24名學(xué)生一天收144元，除了學(xué)生，其他坐車的人很少。”王安銀稱，平均算下來，他每天收入能有200元，月均6000元，全年7.2萬元左右。以2021年為例，除去3.1萬元油費(fèi)、2.2萬元保險(xiǎn)和維保管理費(fèi)用，不算購車折舊和人力成本，一年只有1.9萬元的純收入，這樣平均到每月，不足2000元。

　　“在外面去當(dāng)駕駛員，每月工資都不止1000多塊。如果算上貸款買車的，還要倒貼。”劉永彬說，因跑客運(yùn)的時(shí)間長，他除了有固定的學(xué)生客源，還有相對(duì)多一些的預(yù)約車、包車，一年下來不至于虧損。然而，作為隊(duì)長，他更希望隊(duì)員們都能掙到錢，只有這樣，“小黃車”才能長久。

　　富順縣吉祥道路運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理黃忠翰坦言，除在懷德鎮(zhèn)合作經(jīng)營的10輛“小黃車”，公司另有7輛響應(yīng)式服務(wù)車“小黃車”，服務(wù)趙化、代寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民趕集、學(xué)生上學(xué)及郵件下鄉(xiāng)等運(yùn)輸工作，總體處于虧損狀態(tài)。從2021年的運(yùn)營情況看，平均下來，每輛“小黃車”虧損數(shù)萬元。在他看來，農(nóng)村群眾出行需求不大、客源少、空座率高以及出行方式多元化，是鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛虧損的主要原因。

　　類似的“小黃車”經(jīng)營困境，在富順縣互助鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣存在。富順縣華茂運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理何其勇介紹，公司在互助、板橋、東湖、獅市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有10輛“小黃車”，但村里老年人居多，出行需求小，加之私家車增多、非法營運(yùn)車輛仍有市場(chǎng)，“小黃車”運(yùn)營舉步維艱。“個(gè)別沒有虧損，但總體上，每輛車年均虧損4萬多，公司一直在堅(jiān)持。”

　　自貢市道路交通運(yùn)輸服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人也證實(shí)，通過市場(chǎng)調(diào)查，“小黃車”確實(shí)存在經(jīng)營困境，大部分“小黃車”處于虧損狀態(tài)。其分析認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)村組常年以留守老人和兒童居多，出行需求不大;車輛燃油、保險(xiǎn)、人工等成本增加;道路通行條件制約鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行和發(fā)展;非法營運(yùn)猖獗，“黑車”、面包車、兩輪車、三輪車違規(guī)載客等，都是“小黃車”經(jīng)營困難的重要原因。

　　③ 如何留住

　　進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村客運(yùn)公益屬性

　　探索城鄉(xiāng)公交一體化

　　建議：改造線路，適當(dāng)政策性補(bǔ)貼;改善道路通行條件，與多方合作等

　　“小黃車”解決了所有建制村客車“通達(dá)”的問題，那么，面對(duì)經(jīng)營困境，如何讓“小黃車”開通了還留得住呢?對(duì)此，劉永彬希望，“小黃車”能有更多的政策性補(bǔ)貼，并在包車等響應(yīng)式服務(wù)基礎(chǔ)上盡量延長服務(wù)線路、擴(kuò)大服務(wù)范圍。

　　富順縣吉祥道路運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理黃忠翰則建議，在進(jìn)一步推廣響應(yīng)式服務(wù)、包車服務(wù)的同時(shí)，相關(guān)部門能完善和加大政策性補(bǔ)貼，推動(dòng)郵件下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等“交郵合作”，降本增效。此外他還建議，“小黃車”在一定范圍內(nèi)與班線車共享線路，差別化運(yùn)營，擴(kuò)大和延伸“小黃車”的經(jīng)營范圍。

　　自貢市道路交通運(yùn)輸服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人介紹，此前，他們也在積極思考如何留住這個(gè)問題，準(zhǔn)備匯總相關(guān)調(diào)查材料向上級(jí)匯報(bào)，以爭取更多支持。他認(rèn)為，“小黃車”要留得住，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要改善現(xiàn)有農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)村組的道路通行條件，比如拓寬道路，加快減速帶、防護(hù)欄等道路安防設(shè)施建設(shè)，同時(shí)建立完善、長效的營運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　“比如，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛給予70%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)人口稀少、客源不足的高山村和偏遠(yuǎn)村，給予單車每座每天一定金額的營運(yùn)補(bǔ)貼。”該負(fù)責(zé)人說，也可對(duì)“小黃車”安裝主動(dòng)安全智能防控設(shè)備給予一次性補(bǔ)貼。

　　他還建議，從市級(jí)層面將鄉(xiāng)村客運(yùn)扶持政策落實(shí)情況納入?yún)^(qū)縣年度目標(biāo)考核，以“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單進(jìn)行考核，從而強(qiáng)力保障鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)輸。建立和完善對(duì)客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)體系，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”;賦予偏遠(yuǎn)區(qū)域駕駛員更多的功能定位，讓他們?cè)谟邢薜倪\(yùn)營范圍內(nèi)“身兼數(shù)職”，既可以是快遞員，又可以是森林防火巡查員、河段巡查員，還可以是網(wǎng)格員等等，從而增加收入，實(shí)現(xiàn)“留得住”。

　　懷德鎮(zhèn)“小黃車”在村道運(yùn)行 攝影 袁偉

　　該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，“小黃車”等鄉(xiāng)村客運(yùn)要良性發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步彰顯其公益屬性。“可以按照政府搭臺(tái)、龍頭企業(yè)牽頭、整體協(xié)同發(fā)展的思路，鼓勵(lì)‘金通’客車公交化、公司化、集約化改革。”該負(fù)責(zé)人說，如將距離城區(qū)20公里范圍內(nèi)符合通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村以及中心村的客運(yùn)班線改造為城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營;而對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)行“環(huán)線”經(jīng)營，給予更多的政策和資金扶持，“兜底”運(yùn)營。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛通過交郵合作、交通+醫(yī)療直通、交通+鄉(xiāng)村旅游、交通+學(xué)校等合作方式，以降本增效，讓鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營者收入更有保障。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)聯(lián)合打擊非法營運(yùn)車輛，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)鄉(xiāng)村客運(yùn)合法經(jīng)營者的權(quán)益。