“中國(guó)的校車起步晚，在發(fā)展過(guò)程中又面臨著車體狀況差、超載現(xiàn)象嚴(yán)重、管理混亂、責(zé)權(quán)不明、司機(jī)和服務(wù)人員素質(zhì)低下、立法空白等問(wèn)題。這些問(wèn)題的有效解決，是我國(guó)校車系統(tǒng)健康發(fā)展的前提和保障。相對(duì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最迫切的是加強(qiáng)校車立法和制度建設(shè)。”在日前結(jié)束的2012首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車展覽會(huì)上，北京師范大學(xué)教授袁桂林等專家針對(duì)中國(guó)校車發(fā)展之路的大議題，發(fā)表了各自看法，也提出了諸多有建設(shè)性的意見(jiàn)。

　　2011年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了關(guān)于《校車安全條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，對(duì)于如何保證校車安全做出規(guī)定，并針對(duì)校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼嚦塑嚢踩c法律責(zé)任等具體問(wèn)題給予了明確要求。在湖北省仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松看來(lái)，意見(jiàn)稿對(duì)保護(hù)對(duì)象的規(guī)定更加明確，明確指明了校車的保護(hù)對(duì)象為中小學(xué)生及幼兒。同時(shí)，對(duì)校車的界定更加明確，突出了校車的專用性和單一性，也明確了校車所需的資金來(lái)源、政策優(yōu)惠及校車道路行駛優(yōu)先權(quán)。

　　“征求意見(jiàn)稿明確了校車管理責(zé)任主體為縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，并建議設(shè)立校車管理機(jī)構(gòu)，建立各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一管理、調(diào)配、協(xié)調(diào)校車安全保障工作，進(jìn)一步明確了公安、交通、教育、安監(jiān)等部門在校車管理中的職責(zé)。這些規(guī)定極大地促進(jìn)了校車工作的順利推進(jìn)。”鄭青松說(shuō)，但也應(yīng)該看到，在與校車相關(guān)的人群方面，相關(guān)主體各自承擔(dān)什么責(zé)任，還需要進(jìn)一步明確。例如，“法律責(zé)任”部分最好以人群為線索來(lái)表述更好些。按照不同人群，規(guī)定行為規(guī)范，同時(shí)明確違規(guī)所需承擔(dān)的責(zé)任，這樣才有針對(duì)性，才容易操作和落實(shí)。

　　“我國(guó)校車系統(tǒng)的實(shí)施，僅僅依靠單一的政府或市場(chǎng)機(jī)制也是不現(xiàn)實(shí)的。”對(duì)于更好地推廣校車，袁桂林建議采取政府和市場(chǎng)相結(jié)合的模式，即由政府主導(dǎo)，多主體參與的校車運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，“校車自身也可以發(fā)掘有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)功能，把校車的財(cái)政負(fù)擔(dān)降下來(lái)。在操作中先農(nóng)村后城市推進(jìn)。在農(nóng)村，要把就近入學(xué)降低校車需求和校車系統(tǒng)建設(shè)，以及寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在城市，要把公交優(yōu)先和校車系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。由此，校車的問(wèn)題有望得到穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)更多的孩子”。