當(dāng)前，校車安全問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。如何避免校車事故頻頻發(fā)生?發(fā)展校車有哪些模式?政府責(zé)任如何跟上?

　　只有發(fā)展規(guī)范校車，才能避免悲劇一再上演

　　記者:一段時(shí)間以來(lái)，各地發(fā)生的校車事故令每個(gè)父母揪心，如何才能避免悲劇一再上演?

　　李藍(lán)(全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員):只有一條路—發(fā)展規(guī)范的校車。社會(huì)對(duì)校車的需求很大，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，家長(zhǎng)沒(méi)空接送，但校車的供給沒(méi)有及時(shí)跟上。

　　我自己的小孩在上小學(xué)，坐的校車就是私人運(yùn)營(yíng)的，沒(méi)有資質(zhì)。但是孩子上學(xué)遠(yuǎn)，又沒(méi)有時(shí)間接送，明知道這個(gè)車沒(méi)有資質(zhì)，也只能讓她坐。

　　我在江西、湖南、四川的一些農(nóng)村調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常見(jiàn)到一些農(nóng)用三輪車、摩托車在接送孩子，孩剎門把車擠得滿滿的，那些家長(zhǎng)也很無(wú)奈，明知這樣的車不安全，但是沒(méi)有正規(guī)的校車，只能讓孩子坐那種車。

　　正規(guī)校車缺乏，才造成“黑校車”泛濫，超載等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，給孩子安全埋下了巨大隱患。

　　袁桂林(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授):在農(nóng)村，由于前幾年農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，很多孩子上學(xué)變遠(yuǎn)了。一些地方通過(guò)建寄宿制學(xué)校解決這個(gè)問(wèn)題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車。

　　因此，校車的需求是巨大的。如果認(rèn)識(shí)不到校車師題的緊迫勝，類似湖南衡陽(yáng)、甘肅慶陽(yáng)的事故一定還會(huì)發(fā)生。

　　出了事故就停辦校車，是惰政思維

　　記者:校車事故給政府和社會(huì)敲響了警鐘，建設(shè)“中國(guó)的校車工程”，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，承擔(dān)什么樣的責(zé)任?

　　李藍(lán):對(duì)于發(fā)展校車，政府責(zé)任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校車，甚至把校車停辦，這也是不行的，是一種惰政思維。政府必須正視和滿足社會(huì)對(duì)校車的需求。

　　校車的運(yùn)營(yíng)需要多方面的資源，比如通過(guò)立法保證校車的路權(quán)，還需要制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，這些資源只有政府能夠提供。而巨，校車運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)較低，責(zé)任重大，更多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)，吸引力不大。

　　所以，政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

　　袁桂林:對(duì)于校車的發(fā)展，政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，積極推動(dòng)校車工程的實(shí)施，為普及校車提供資源，并對(duì)日常運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。政府還應(yīng)推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全，另一方面為監(jiān)管校車運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。

　　我國(guó)沒(méi)有專門的校車法，在義務(wù)教育法中也沒(méi)有關(guān)于校車的規(guī)定，造成監(jiān)管中無(wú)法可依。另外，一些統(tǒng)籌的工作也需要政府各部門互相協(xié)調(diào)來(lái)做，比如設(shè)計(jì)校車的行駛路線等。

　　記者:關(guān)于校車的運(yùn)營(yíng)，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模式，對(duì)于具體的運(yùn)營(yíng)，請(qǐng)問(wèn)有哪些政策建議?

　　李藍(lán):在試點(diǎn)推廣階段，可以成立專門的校車公司，或者通過(guò)招投標(biāo)形式把校車運(yùn)營(yíng)委托給客運(yùn)公司;辦校車不可能是“慈善工程”，在校車的運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼其利潤(rùn)的不足。以美國(guó)為例，政府一般通過(guò)招投標(biāo)成立專門的校車公司，給予適當(dāng)補(bǔ)貼;校車公司負(fù)責(zé)校車日常運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　袁桂林:政府不一定要把購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來(lái)力、校車。但是政府也不能完全不管，要切實(shí)做好立法、監(jiān)管、統(tǒng)籌等工作。

　　既要財(cái)政投入，也要各項(xiàng)配套措施及時(shí)跟上

　　記者:要說(shuō)校車安全該由哪個(gè)部門管，教育、公安、交通等各部門都沾邊，可是責(zé)任沒(méi)有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。這個(gè)責(zé)任應(yīng)該如何厘清?

　　李藍(lán):很多學(xué)校不愿意辦校車，主要是怕出了問(wèn)題負(fù)不起責(zé)任。有的地方出了校車事故，就僅僅處分校長(zhǎng)和教育部門的負(fù)責(zé)人，這是沒(méi)有道理的。

　　我2010年在兩會(huì)上提出的校車提案，最后就是由教育部做出了反饋.我覺(jué)得很無(wú)奈，因?yàn)檫@說(shuō)明我們很多人還沒(méi)有意識(shí)到，校車不是教育部門一個(gè)部門可以管的事情。

　　校車是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，教育部門在其中只能起到一個(gè)配合的作用。這個(gè)問(wèn)題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。

　　袁桂林:2010年我在四川調(diào)研的時(shí)候，一個(gè)星期五的中午，在一所學(xué)校的門口，我看到十幾個(gè)學(xué)生圍著一輛越野吉普車，準(zhǔn)備乘車回家。我問(wèn)校長(zhǎng)，為什么不阻止孩子們坐那輛超載的吉普車?校長(zhǎng)告訴我，如果他去管，吉普車司機(jī)肯定會(huì)來(lái)跟他打架，他只能勸說(shuō)學(xué)生不要坐，并沒(méi)有監(jiān)督學(xué)生不要私雇校車的權(quán)力。超載的問(wèn)題需要交通部門來(lái)查處，法家翔量有賦予攀較這個(gè)權(quán)力。

　　因此，政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過(guò)立法來(lái)明確各方面權(quán)責(zé)。有了法律依據(jù)，校車的安全監(jiān)管才能在實(shí)踐中有法可依，公安部門、交通部門、教育部門的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。

　　比如說(shuō)，公安部門要負(fù)起車輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門要配合，對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，對(duì)校車安全進(jìn)行監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。

　　記者:甘肅慶陽(yáng)發(fā)生校車事故之后，很多地方政府都表示將不惜投入，積極采牽時(shí)昔施，您覺(jué)得應(yīng)該注意什么?

　　李藍(lán):事故發(fā)生之后，一些地方政府認(rèn)識(shí)到校車問(wèn)題的緊迫性，表示將斥巨資購(gòu)買校車，這當(dāng)然是好事。但是我認(rèn)為，解決校車問(wèn)題，錢并不是最重要的，最重要的是觀念問(wèn)題，是把校車放在一個(gè)什么位置來(lái)考慮的問(wèn)題。

　　在財(cái)政投入的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施也應(yīng)跟上，如專門成立管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)立法等。如果認(rèn)識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，只搞“一陣風(fēng)”式的重視，我不相信甘肅慶陽(yáng)是校車事故的最后一站。

　　記者:在校車標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，您有什么建議?

　　衰桂林:這個(gè)事情要綜合考慮，外國(guó)在校車管理方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們既要借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，也要適合中國(guó)國(guó)情。

　　比如有人提出，每輛校車應(yīng)有兩個(gè)老師護(hù)送學(xué)生。但是在很多農(nóng)村地區(qū)，教師的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，連上課都保證不了，擴(kuò)送的這兩個(gè)老師女如何保證?這些問(wèn)題，制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候都應(yīng)該考慮到。(摘編自《人民日?qǐng)?bào)》)