提起監(jiān)管，大家會想到一句熟悉的話，叫“沒有監(jiān)管就沒有真正的安全”，牽動千家萬戶的校車運營的監(jiān)管更是保障校車安全的最強防線。

　　然而，目前我國的校車監(jiān)管法規(guī)與實施細則一并缺失，監(jiān)管主體尚不明確。從即將出臺的《校車安全條例》來看，教育行政、公安交管、交通運輸、工業(yè)信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個部門都負有監(jiān)管職能，且各個部門之間監(jiān)管權(quán)責劃分并不清晰。

　　中國公路學會客車分會秘書長佘振清曾表示，解開校車上路的“連環(huán)扣”并非一蹴而就，相關(guān)標準和法規(guī)的完善只是邁開了第一步，監(jiān)管問題若不厘清，校車推廣的死結(jié)依然難以打開。

　　為此，全國人大代表、遼寧曙光汽車集團股份有限公司董事長李進巔提議，由政府牽頭、社會各界參加，成立一個校車的監(jiān)管中心，作為第三方獨立機構(gòu)來監(jiān)管校車運營安全。

　　監(jiān)管內(nèi)容龐雜

　　涉及多行業(yè)多部門

　　現(xiàn)在我國處在新舊校車的過渡時期，這個期限將長達3年。而此間的校車監(jiān)管，監(jiān)管什么?僅從《校車安全條例》(征求意見稿)中就可以看到這個問題涵蓋范圍龐雜。

　　首先一個問題，錢是否用到位。目前，雖然購買校車的資金籌措的具體政策尚未明確，但此項資金由中央和地方財政分擔，多方籌集的大方向不會變，這些錢是否用于校車購買和運營需要監(jiān)管。

　　其次，車是否合格。這包括購買的車輛是否符合《專用小學生校車安全技術(shù)條件》所規(guī)定的安全標準;車輛是否每天實施例行檢查，維修保養(yǎng)是否按時完成;車輛做校車使用時，是否具備了《校車標識》中所規(guī)定的統(tǒng)一外觀標識。

　　再次，駕駛員是否符合相關(guān)規(guī)定。包括駕駛員的年齡、駕照、駕齡是否符合《校車安全條例(草案)》中的規(guī)定;最近是否有交通不良記錄;是否在駕駛校車前對車輛的制動、轉(zhuǎn)向、輪胎等安全狀況進行排查;是否接受了主管部門組織的專業(yè)技能培訓和急救知識等培訓。

　　最后，營運過程是否合規(guī)合法。雖然我國現(xiàn)在還沒有頒布校車運營法規(guī)，但校車運營過程的監(jiān)管卻刻不容緩，比如是否有超載、超速等違法行為，是否按規(guī)定時間、地點停車，學童是否安全上下車，監(jiān)護教師是否跟車，是否有非法營運車輛等等。

　　這么龐雜的監(jiān)管內(nèi)容，涉及到多個行業(yè)、多個層次的不同政府部門。日前就有人大代表擔心，這種多頭、多層級管理會帶來管理尺度不一、權(quán)責不明的問題，降低了行政效率，也容易發(fā)生相互扯皮的問題。

　　這就要求明晰權(quán)責，細化校車監(jiān)管。以美國為例，國家公路交通安全管理局(NHTSA)主要管理著60多個美國聯(lián)邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準，而且每年都會修改或新制定各項規(guī)章和標準;國家運輸安全委員會(NTSB)，負責處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題;聯(lián)邦機動車運輸安全管理局(FMCSA)是管理校車安全事務(wù)的主要執(zhí)法部門，它要盡力確保校車在運營中不發(fā)生傷亡事故，校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)。同時，更細致的監(jiān)管被放在學區(qū)，校車的規(guī)格與日常檢查、駕駛員的資質(zhì)審查、運營過程的監(jiān)督都由學區(qū)來負責監(jiān)督與檢查。

　　技術(shù)手段

　　可以助力安全監(jiān)管

　　在國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門要明確監(jiān)管責任，推動在校車等車輛上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。到2015年，公路客運車輛、校車動態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達100%，以加強校車監(jiān)管，保障校車安全。

　　而記者在上個月舉辦的國際校車展上看到，很多校車生產(chǎn)廠家都已經(jīng)推出了各自的校車安全管理系統(tǒng)。

　　比如，宇通校車的安“芯”校車管理系統(tǒng)，通過在汽車上安裝多媒體系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，對車輛的行程和位置進行監(jiān)控，同時通過登記學童的上下車時間、學號和上車人數(shù)，上傳記錄與中心核實學號、人數(shù)，確保學童安全到校上課和回家。開車前和行程中，通過核實每一個到站人數(shù)或?qū)W號、人名，及時發(fā)現(xiàn)各種異常情況，如非排定的駕車司機駕車，學生未上車、下車或錯站，并按相關(guān)規(guī)定處理，或用短信通知相關(guān)責任人或?qū)W生家長。

　　有了這些安全管理系統(tǒng)，校車運營過程的有效監(jiān)管技術(shù)似乎已經(jīng)不再是一個難題，難題在于誰來利用這個技術(shù)手段來監(jiān)管。

　　監(jiān)管主體不明

　　人大代表建議設(shè)第三方監(jiān)管中心

　　在校車相關(guān)責任認定中，國務(wù)院安委會辦公室規(guī)定，要堅持誰主管、誰負責的原則，切實落實相關(guān)主管部門的監(jiān)管責任和屬地監(jiān)管責任，依法嚴格監(jiān)管，促進各類中小學校(幼兒園)落實校車安全主體責任。

　　然而，《校車安全條例(草案)》并未規(guī)定教育行政、公安交管、交通運輸、工業(yè)信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等多個部門中哪個部門為校車的主管部門，只是籠統(tǒng)的表示，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本級人民政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責。

　　佘振清在接受記者采訪時也表示：“目前我國校車管理存在盲區(qū)，既沒有明確的部門負責，更缺乏相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范。目前涉及校車監(jiān)管的部門看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國家安全監(jiān)督管理局等，但權(quán)責不分明，好像誰都可以管，誰都可以不管。”

　　確實，在監(jiān)管主體不明的情況下，監(jiān)管效果必將收效甚微。那么，哪個部門應(yīng)該成為校車監(jiān)管主體?

　　3月3日，曙光集團董事長李進巔在接受記者采訪時，提出了自己的建議。他認為各地應(yīng)成立省級“校車管理中心”，對校車實行統(tǒng)一車輛采購、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一駕駛員和監(jiān)護人培訓、統(tǒng)一運營監(jiān)管的“四統(tǒng)一”，以確保校車車輛安全、規(guī)范地運營。

　　據(jù)相關(guān)報道，一些省份在校車安全監(jiān)管方面已經(jīng)進行了一些有益的嘗試。例如，四川省啟動了由省教育廳、公安交警總隊、質(zhì)量局、安監(jiān)局、運輸部門成立校車安全監(jiān)管七級聯(lián)席會議制度，定期召開例會，協(xié)調(diào)督促各成員單位落實有關(guān)中小學、幼兒園校車安全管理工作的政策措施及聯(lián)席會議議定的事項，組織開展全市中小學、幼兒園校車安全管理專項檢查，協(xié)調(diào)各成員單位處理全市中小學、幼兒園校車安全事故及突發(fā)事件等。