一、我國校車安全管理存在問題分析

　　校車制度是保護少年兒童生命安全，促進少年兒童健康成長的基本制度之一。近年來，我國政府高度關注校車安全問題。出臺《專用小學生校車安全技術條件》，并在五省六地區建立中小學校車運營管理試點，為我國校車的規范化發展提供了制度保障和有益經驗探索。但校車事故頻發也折射出校車安全管理還存在很多不足。

　　從事故成因上分析，校車交通事故發生的主要原因包括乘坐非法運營車輛，校車達不到專用校車的標準，駕駛員違規，相關部門監管不力等。但這些因素均是校車事故的表而原因，其根本原因仍是我國校車供需不平衡。

　　1.我國校車需求量大

　　由于少年兒童認知能力和社會經驗有限，出行需要有專人護送。在城市，隨著城市用地規劃調整，教育資源布局和居住用地脫節，居住區往往并不在學校附近;在農村，由于行政區劃改革和教育資源的整合，學校數量比以前有所減少，很多學生上學距離大幅度增加，而大部分家庭年輕勞動力出外打工，留守在家的一般是隔代老人，沒有能力接送學生。

　　據統計，目前我國有9000萬名學生需要乘坐校車，專用校車需求量在100萬輛以上，校車需求量巨大。每輛國產校車價格在20萬一50萬，按30萬計算，校車購置費用在3000億，每年的運營維護費用在1000億一1500億之間。

　　2.專用校車供應量低

　　我國僅在個別城市的部分學區開展專用校車接送服務。專用校車覆蓋率低主要原因包括: 一是專用校車資金投入少，許多地方校車支出沒有納入政府的財政預算，而校車一次投入成本大，后期的維護和運營費用高，校車利用率低，決定了校車行業贏利性差的特點，市場主動配置資源的能力很弱。

　　二是缺少配套的政策措施。我國校車管理法規還不完善，校車的責任主體、投入機制、駕駛員資質和校車優先等方而都沒有相應的規定，雖然從技術上建立了中小學生校車標準，但主要針對專用校車生產，對實際校車運營沒有約束力，校車監管還存在很大空白。據相關機構統計，我國校車約有28.5萬輛，而符合校車標準的校車僅2.9萬輛，占全部校車的10%左右。

　　少年兒童上學常采用公交車、自行車、“黑車”和私家車等交通方式，安全隱患大。在公交車、自行車出行中，由于少年兒童是交通行為中的弱勢群體，發生交通事故時少年兒童死亡傷殘比重很高;在經濟利益驅動下，“黑車”超速、超載、逆行等違法違規行為時常發生，很多特大交通事故均由此產生;私家車出行雖然能保證少年兒童安全，但造成的交通擁堵和較高的成本支出決定了該方式不可持續性。

　　二、美國校車安全管理的經驗和啟示

　　美國校車發展歷史悠久，至少可以追溯到19世紀中期在農村出現接送兒童的馬車。目前，全美大概有48萬校車，運送約2500萬學生上卜學，被認為是世界最安全運輸工具之一。

　　1.美國校車的法律制度

　　美國的校車制度源自兩個基本的法律制度:一是12年基礎義務教育法案，可以免費乘坐校車;另一個是為了促進校內種族融合，實施的強制性乘校車上下學制度。為了更好地管理和運營校車，聯邦和州政府制定了一系列的校車安全立法。在聯邦層面，《國家交通與機動車安全法》、《機動車與校車安全修正案》詳細規定了校車類型、校車安全技術標準涵蓋的內容。《公路安全方案》也界定了校車類型，同時規定了校車安全標志與裝置的設置內容，并要求各州建立完善的學生運輸方案。根據上述法律制定的《聯邦機動車安全標準》中包括4項專門針對校車的規定，33項標準中也有針對校車的特殊規定。

　　同時，美國各州共有500部法律及要求來管理校車產業的發展，校車通行規則是重要組成部分，主要包括:一是校車本身遵守的規則，主要包括限速規則、安全標志和裝置使用規則;二是其他車輛對校車避讓規則。

　　2.美國校車的管理規則

　　美國校車服務是由聯邦和州政府共同管理的。聯邦的校車管理機構主要有:國家公路交通安全管理局管理著美國聯邦機動車安全標準，包括專門適用于校車的標準;國家運輸安全委員會負責處理校車特大事故調查及重大問題;聯邦車輛安全管理局主要負責管理司機駕照、提高商業汽車技術、強化商用汽車設備等;聯邦運輸管理局負責公共運輸系統中學生交通的問題。

　　日常工作由州和地方政府完成，每州都有一套完整的校車運輸方案，主要涉及校車的配備、校車運營商準入、校車駕駛員的選擇、校車運行路線的選擇和日常校車的檢查與維護。校車的配備和校車運營商準入由當地教育部門和其他主管部門共同登記、審批。校車駕駛員的選擇由校車運營商完成的，選擇的校車駕駛員不僅要有一般的機動車駕駛證，還需要持有急救資格證、通過聯邦交通部的體檢和藥物檢測，通過教育主管部門舉辦的校車駕駛員考試等其他特殊規定。校車運行路線一般是由當地教育主管部門選擇或審批。日常校車檢查與維護是由校車運營商完成，并保留記錄以備相關部門審查。

　　3.美國校車的運營模式

　　按照校車公司所有權，美國校車運營公司分成公營和私營兩種。無論是公營還是私營，都是采用政府補貼加商業運營的模式。通常做法是當地教育主管部門制定校車線路，招標拍賣經營權，與校車公司簽訂合同，校車公司是具有一定規模的公立或私營企業，能夠保證車輛維護和駕駛人員培訓。政府通過發行債券或稅收對校車產業給予補貼，保證校車公司維持在合理的盈利水平。

　　學校和學區負責監督安全和制定校車運行規則，校車公司負責校車配備、駕駛員的選擇、校車設備的日常維護和檢查等工作。由于通過招標的方式引入競爭機制，和政府公共財政的補貼，校車運營企業具有穩定的收益，因此校車運營企業愿意加強安全服務，經營校車運營業務。

　　三、完善我國校車制度的政策建議

　　1.明確政府在校車行業發展中定位和功能

　　校車的屬性決定了校車運營的低盈利性，企業自發參與積極性并不高，校車市場自發培育難度大，因此需要確定校車行業的公益性質，把校車運營納入到公共服務體系中。

　　政府在校車行業應處于主導地位，要加大力度做好校車行業發展的政策引導和市場管理。 一是制定鼓勵校車行業發展的財稅政策，增加校車的財政投入，把校車投入納入到地方政府的財政預算中;通過金融信貸支持、稅收減免等手段降低運營成本，鼓勵校車企業發展。

　　二是加強校車市場監管。重點抓好兩個監管:準入監管、價格監管。準入監管是根據車輛和駕駛人準入條件，加強車輛和駕駛人資質準入審核;價格監管是制定校車乘坐價格，在滿足校車運營企業合理利潤下確保廣大少年兒童享受校車服務。

　　2.構建政府補貼商業運行的校車經營模式

　　校車的經營模式有學校自營、公司運營、政府補貼運營。政府補貼公司化運營被認為是最佳的運營模式。鑒于我國部分地區財力不足和相關配套制度建設尚不完善，而校車安全問題亟待解決，因此校車運營模式發展可以分成兩步:

　　第一步是政府和公交、客運企業合作，利用公交、客運企業豐富的管理經驗、專業的技術人才和已有的技術設備開展校車運營業務，政府通過財政補貼和減免稅負等方式進行支持，并加強監管，滿足對校車的基本需求，尤其是在經濟欠發達地區。

　　第二步是參照美國校車管理辦法，成立專業化的校車公司，建立政府補貼公司化運營的校車經營模式。政府通過財稅政策支持、法規制度建設促進和規范校車運營市場發展，通過招標方式選擇滿足資質要求的企業開展校車業務，通過引入競爭機制促使企業提升服務。而企業負責校車安全運營和日常管理。當校車規模達到一定規模后，會帶動校車生產、維修、配件制造等業務發展，逐漸形成供應鏈完善的校車行業，校車安全運營和管理成本會逐漸降低，實現校車行業發展的良肚循環。

　　3.完善校車安全管理的法律法規

　　完善的法律制度是政府功能發揮的基本保障。目前除制定了小學生專用校車強制性國標外，校車安全管理的法律法規還很缺乏。應盡快明確校車安全管理的立法機構，加快制定相關的法律法規。主要內容應包括:一是責任主體，明確政府、企業權責范圍，避免管理空白、管理交叉;二是投入保障，制定財稅補貼方式、范圍，建立財稅補貼長效機制;三是準入制度，制定校車企業、駕駛人準入資質標準;四是校車通行規則，制定校車自身規則和其他車輛避讓規則;五是法律責任，明確相關主體需承擔的責任和義務，如企業退出機制、安全事故責任認定等。

　　4.建立以教育部門為主體的日常運營管理體系

　　由于校車運營管理部門眾多，而且缺少明確的管理主體，導致校車管理的疏忽和缺位。建議明確教育主管單位作為主體，負責管理日常校車運營。一是校車資源配置管理，調查學生校車需求情況，在公安交管部門配合下制定校車路線，合理分配校車資源。二是企業管理，定期檢查校車企業經營運行情況，審核校車和駕駛員是否符合相關法律規定，對出現問題的校車企業或駕駛員啟動整改、退出機制。三是運行管理，配合交通執法部門嚴厲打擊超速、超載等違法違章載運少年兒童行為，并依法追究相關部門和人員的法律責任。