編者薦語：

　　很多時(shí)候，校車承載的是一個(gè)家庭的所有。

　　以下文章來源于為你辯護(hù)網(wǎng) ，作者曾利娟

　　5月30日，眼看著就要過兒童節(jié)，海南萬寧一名4歲半男童卻被遺忘在校車上昏迷，經(jīng)過40多個(gè)小時(shí)搶救，男童離世。目前，班主任、接送老師、接送司機(jī)被萬寧警方刑事拘留;市教育局學(xué)前辦負(fù)責(zé)人被免職。

　　我們來簡(jiǎn)單看一下這個(gè)事件中各方的直接受損情況：

　　男童：再也無緣兒童節(jié);

　　家長(zhǎng)：失去孩子的痛苦;

　　班主任：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任，繼而喪失教師資格;

　　接送老師：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任，繼而喪失教師資格;

　　接送司機(jī)：被刑事拘留，可能承擔(dān)刑事責(zé)任;

　　教育局學(xué)前辦負(fù)責(zé)人：被免職;

　　學(xué)校：暫停辦園、名聲受損、承擔(dān)民事賠償。

　　涉事人員不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還有可能承擔(dān)最嚴(yán)重的刑事責(zé)任。“男童被遺忘在校車上昏迷致死”，這也不是第一次聽說了。

　　在免職、處罰甚至是刑罰過后，我們來思考，校車背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)到底有多大?校車安全的刑事風(fēng)險(xiǎn)如何表現(xiàn)?哪些人容易發(fā)生校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?如何防范校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?我們來梳理一下近年校園校車使用與監(jiān)管中的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　01 這背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)到底有多大?

　　筆者在法律數(shù)據(jù)庫(kù)中以引用法條為“中華人民共和國(guó)刑法第一百三十三條之一第一款第三項(xiàng)”(即：從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的。)

　　為檢索條件檢索到1488篇刑事案例，加上裁判文書常規(guī)表述“從事校車”的條件后檢索到共842篇與校車運(yùn)輸相關(guān)的刑事案件!在全國(guó)范圍內(nèi)案件分布特征如下圖：

　　而這842篇裁判文書僅僅是“危險(xiǎn)駕駛罪”僅僅是校車運(yùn)輸環(huán)節(jié)的刑事風(fēng)險(xiǎn)，如果加上與校車使用、監(jiān)管等相關(guān)的非危險(xiǎn)駕駛罪的案例，校車背后的刑事風(fēng)險(xiǎn)將更大!

　　02 校車安全的刑事風(fēng)險(xiǎn)如何表現(xiàn)?

　　筆者通過對(duì)裁判文書的解構(gòu)，梳理出校車安全環(huán)節(jié)最容易引發(fā)的刑事風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以下主要通過高頻罪名展示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式。

　　危險(xiǎn)駕駛罪

　　1.未取得校車駕駛資格，駕駛普通載客汽車嚴(yán)重超過額定乘員。

　　2.未取得校車駕駛資格，駕駛普通載客汽車嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。

　　3.未取得校車使用許可，駕駛普通載客汽車嚴(yán)重超過額定乘員。

　　4.未取得校車使用許可，駕駛普通載客汽車嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。

　　5.使用報(bào)廢校車輛從事校車業(yè)務(wù)，載客超過額定乘員。

　　6.使用報(bào)廢校車輛從事校車業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。

　　7.有從事校車業(yè)務(wù)資格，使用校車從事校車業(yè)務(wù)，但嚴(yán)重超過額定成員載客。

　　8.有從事校車業(yè)務(wù)資格，使用校車從事校車業(yè)務(wù)，但嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。

　　9.有從事校車業(yè)務(wù)資格，但使用非校車從事校車業(yè)務(wù)，載客超過額定乘員。

　　10.有從事校車業(yè)務(wù)資格，但使用非校車從事校車業(yè)務(wù)，嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛。

　　11.指使司機(jī)使用非制式校車接送幼兒，載客超過額定乘員。

　　12.安排有校車駕駛員資格的人員駕駛未取得校車使用許可的車輛提供校車服務(wù)，載客超過額定乘員。

　　13.未核實(shí)司機(jī)有無準(zhǔn)駕型駕駛證的情形下，安排、指令其違章駕駛校車。

　　重大責(zé)任事故罪

　　1.幼兒園老師、司機(jī)接幼兒上學(xué)下車未清點(diǎn)人數(shù)，遺漏最后一排某睡著幼兒，致使中暑死亡。

　　2.允許不具備校車駕駛資格的司機(jī)在未取得幼兒家長(zhǎng)委托及沒有隨車照管人員的情況下駕車接送幼兒，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　3.對(duì)超額載員的行為不予制止，放任不管，未盡到安全管理職責(zé)，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　過失致人死亡罪

　　1.未清點(diǎn)人數(shù)便讓學(xué)生下車，且從后側(cè)門往車?yán)锟矗纯匆娪腥耍銓⑿＼囬T、車窗鎖上，導(dǎo)致學(xué)生遺留在校車內(nèi)致高溫休克死亡。

　　2.雇傭不具備校車條件的車輛和無校車駕駛員資格的人員嚴(yán)重超員接送幼童，造成幼兒傷亡。

　　3.安排學(xué)生上車后，沒有下車查看校車周圍是否還有其他學(xué)生或者兒童，致使側(cè)旁學(xué)生被碾壓。

　　4.校園停車場(chǎng)倒車，不慎將蹲在后側(cè)的學(xué)生撞倒并碾壓。

　　玩忽職守罪

　　1.在非法校車排查工作過程中未正確履行職責(zé)，致使學(xué)校使用非法校車運(yùn)送學(xué)生過程中，造成學(xué)生死亡。

　　2.明知接送學(xué)生的校車存在安全隱患，雖然進(jìn)行了一定的管理、檢查工作，但未嚴(yán)格履行職責(zé)，使非法接送學(xué)生的車輛處于長(zhǎng)期使用狀態(tài)，最終發(fā)生重大校車傷亡事故。

　　3.在履行校車安全管理職責(zé)中，對(duì)幼兒園長(zhǎng)期利用私自改裝的校車超載接送幼兒及駕駛員沒有駕駛校車資格的重大安全隱患，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管、整改措施不到位，校車安全隱患長(zhǎng)期存在，致使重大交通事故發(fā)生。

　　教育設(shè)施重大安全事故罪

　　1.私自改變校車的行駛路線，導(dǎo)致車內(nèi)多人傷亡。

　　2.校車安全帶多處棄置或損壞，且在搭乘學(xué)生時(shí)，沒有系安全帶，導(dǎo)致車內(nèi)多人傷亡。

　　03 哪些人容易發(fā)生校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?

　　筆者分析發(fā)現(xiàn)與校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系最密切、風(fēng)險(xiǎn)最高的五類人物及其對(duì)應(yīng)的高頻罪名分別是：

　　幼兒園教師

　　危險(xiǎn)駕駛罪、重大責(zé)任事故罪

　　幼兒園園長(zhǎng)、管理人、負(fù)責(zé)人

　　危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、過失致人死亡罪

　　各級(jí)各類學(xué)校司機(jī)

　　危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪

　　分管校園安全的副校長(zhǎng)

　　危險(xiǎn)駕駛罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪

　　教育局分管安全監(jiān)管的責(zé)任人

　　玩忽職守罪、危險(xiǎn)駕駛罪

　　首先，與校車安全相關(guān)度最高的罪名是危險(xiǎn)駕駛罪，且危險(xiǎn)駕駛罪并不是僅僅與校車司機(jī)相關(guān)，而是與所有的校車使用者，校車安全監(jiān)管者密切相關(guān)。

　　因?yàn)椤缎谭ā返谝话偃龡l之一第二款規(guī)定“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。”因此，各級(jí)給類學(xué)校尤其是幼兒園的教師、校車管理人、責(zé)任人、分管責(zé)任人，在監(jiān)管校車中出現(xiàn)嚴(yán)重超過核定成員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的，負(fù)有直接責(zé)任的同樣可能構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

　　其次，重大責(zé)任事故罪也是與校車安全相關(guān)的高頻罪名，重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

　　在校車安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，重大責(zé)任事故主要表現(xiàn)為未盡到安全管理職責(zé)，導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。

　　除此之外，比較明顯的是，玩忽職守罪也是與分管校園安全的副校長(zhǎng)、教育局分管安全監(jiān)管的責(zé)任人直接相關(guān)。玩忽職守是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的行為。

　　主要表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)督直接責(zé)任者沒有實(shí)施監(jiān)督行為，導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生;或者應(yīng)當(dāng)建立完備的安全體制、管理體制 ，卻沒有建立這種體制，導(dǎo)致了結(jié)果的發(fā)生。

　　04 如何防范校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)?

　　法律并不譴責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的存在，但要譴責(zé)行為的的輕慢疏忽。安全意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎態(tài)度，是校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

　　如果我們能夠預(yù)見到危險(xiǎn)可能發(fā)生并且有能力避免危險(xiǎn)發(fā)生和擴(kuò)大，就能盡可能避免相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于如何防范校車安全刑事風(fēng)險(xiǎn)，筆者簡(jiǎn)單總結(jié)為“人要盡責(zé)，車要合格”。

　　人要盡責(zé)

　　校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得校車駕駛資格

　　接送老師、司機(jī)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清點(diǎn)上下車學(xué)生人數(shù)

　　園長(zhǎng)、校長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人等應(yīng)避免不履行、不正確履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)開展校車安全檢查工作

　　司機(jī)規(guī)范行駛路線，切忌擅自改變路線

　　開車、停車、倒車前注意觀察

　　嚴(yán)格禁止校車超員駕駛

　　嚴(yán)格禁止校車超速駕駛

　　車要合格

　　幼兒園應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車

　　校車使用要取得使用許可，避免使用非校車

　　避免使用報(bào)廢校車

　　避免使用報(bào)廢非校車

　　嚴(yán)格禁止私自改裝的校車

　　及時(shí)檢修校車安全帶等安全裝置

　　期望本文能對(duì)各級(jí)各類學(xué)校尤其是幼兒園的校車運(yùn)輸者、使用者、監(jiān)管者帶來一些啟示。

　　也希望每位師生都能安全乘坐校車，每一個(gè)老師、司機(jī)、管理者都能免予校車帶來的刑事風(fēng)險(xiǎn)。

　　更多教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，可關(guān)注蘇鏡祥、李鑫主編《教育行業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)與防范——基于裁判文書的數(shù)據(jù)分析》，四川大學(xué)出版社2018年版。

　　人生的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，即使是看似安全的校車，也會(huì)使每一個(gè)老師、司機(jī)、管理者承擔(dān)潛在的刑事風(fēng)險(xiǎn)。刑事法律風(fēng)控將會(huì)是刑事律師開展業(yè)務(wù)的新藍(lán)海。