近日，本報(bào)報(bào)道了南安部分學(xué)校的學(xué)生每天乘坐普通面包車上下學(xué)。這些面包車收費(fèi)不低，且存在安全隱患(詳見本報(bào)3月20日第3版)。2012年8月，根據(jù)福建省校車和學(xué)生道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”及集中整治大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案，我市開展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”，全面加強(qiáng)校車和學(xué)生道路交通安全管理。三年多來，我市部分地區(qū)淘汰不合格校車，進(jìn)行校車“國標(biāo)化”，截至去年年底，全市共有734部國標(biāo)校車，基本是幼兒園在使用。

　　“三年行動(dòng)”已經(jīng)結(jié)束，為何仍有不少“黑車”搭載學(xué)生?國標(biāo)校車是否供不應(yīng)求?收費(fèi)是否合理?連日來，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　本報(bào)記者 陳靈 王麗虹 文/圖

　　現(xiàn)象篇

　　國標(biāo)校車指定路線接學(xué)生

　　3月31日7點(diǎn)，晉江新塘街道后洋社區(qū)一公交站前，13歲的陳仲生等來了金黃色車身的校車，坐上校車后，車子沿著既定的路線往前開，每到一處公交站點(diǎn)，都有學(xué)生上車。7點(diǎn)40分左右，校車駛?cè)胛挥谛绿两值狼G山社區(qū)的荊山外來子弟工學(xué)校。陳仲生是六年級(jí)六班的學(xué)生，他說，家里離學(xué)校比較遠(yuǎn)，幸好有校車可以坐。然而，并不是每一名學(xué)生都能坐上國標(biāo)校車。

　　爺爺徒步半小時(shí)接孫女

　　3月30日下午3點(diǎn)30分，下課鈴聲響起，8歲的吳宏玲走出安溪縣桃舟鄉(xiāng)下格教學(xué)點(diǎn)，爺爺已經(jīng)在校門口等候她。吳宏玲讀一年級(jí)，父母常年在外打工，她從小就跟著爺爺奶奶一起生活。她家離校兩三公里遠(yuǎn)，由于爺爺不會(huì)開摩托車，只好每天徒步近半個(gè)小時(shí)來接送。

　　“除了海蘭，多數(shù)學(xué)生都有家長接送，只是基本都是走路。”肖老師介紹，教學(xué)點(diǎn)目前只有一、二年級(jí)兩個(gè)班6名學(xué)生，今年9月，包括海蘭在內(nèi)的3名學(xué)生將升上三年級(jí)，并轉(zhuǎn)到安溪桃舟中心學(xué)校就讀，由于距離遠(yuǎn)，孩子只能選擇在學(xué)校寄宿。

　　家長雇“摩的”接孩子

　　3月29日上午11點(diǎn)10分，在南安樂峰中心小學(xué)門口，孩子們結(jié)伴走出校門，潘先生坐在摩托車上等著侄子放學(xué)，不一會(huì)，侄子和另外2名孩子走到他身邊。他將侄子抱到身前，另外2名孩子則熟練地坐上車后座。潘先生說，孩子之前都是搭乘面包車，近期面包車有事不能來接，他只好自己來。3名孩子中，有2個(gè)是鄰居的小孩。

　　記者在校門口看到，像潘先生一樣，一輛摩托車載三個(gè)小孩的情況并不少。他透露，一些摩托車司機(jī)并非孩子的親屬，而是家人雇來接孩子的。距離學(xué)校一百米外的街道上，多輛摩托車正在等客人，記者以家長的身份詢問能否接送小孩，司機(jī)從腰包中掏出名片，上面寫有電話號(hào)碼。他說，自己每天都要接送多名學(xué)生回家，有需要可以聯(lián)系。

　　無牌面包車超載接送“車到啦!”隨著一聲叫喊，20多名背書包的小學(xué)生一哄而上，朝一輛裝著“警燈”的無牌面包車涌去。很快，面包車?yán)镅b下約20名學(xué)生，門外還有七八名學(xué)生無法擠上。隨后，這輛面包車迅速離去。3月29日下午4點(diǎn)45分，記者在晉江深滬科任小學(xué)門口看到這樣的一幕。

　　“這輛車是廠里保安隊(duì)長的車，每天中午和傍晚接我們上下學(xué)。”一名沒擠上車的王同學(xué)說，下午放學(xué)后，面包車要接3趟。他說，父母在附近某服裝廠打工，平時(shí)要上班沒時(shí)間接，于是廠里派車接送他們。“雖然擠了點(diǎn)，但很快就到了。”他說。

　　記者看到，除面包車外，校門口還停著兩輛三輪摩托車。其中一輛車?yán)镒?名學(xué)生，車前還坐著一人。下午4點(diǎn)半，一名中年男子牽著一名學(xué)生從校門口走出，學(xué)生隨后也擠進(jìn)后車廂。這輛載著6名學(xué)生的三輪摩托車就這樣上路。4點(diǎn)48分，另一輛摩托車也載著5名學(xué)生離開。

　　模式篇

　　自購校車：出資21萬元購入國標(biāo)車“幼兒園共有200多名孩子，大多是就近入學(xué)。”晉江羅山社店紅蘋果幼兒園的陳園長介紹，但因有二三十名來泉?jiǎng)?wù)工子女的父母沒時(shí)間接送孩子，為了安全，幼兒園去年8月份花21萬元購入一輛18座的“大鼻子”校車。校車配備一名駕駛員和隨車?yán)蠋煟绯亢桶砀鹘铀?趟。“購買校車后，不僅學(xué)校安心，家長也放心多了。”陳園長說。

　　校車公司：提供租賃和管理服務(wù)“晉江現(xiàn)有國標(biāo)校車112輛，其中，43輛屬于校車服務(wù)公司。”晉江市教育局學(xué)校安全與政策法規(guī)科科長李輝瑤介紹，2014年，經(jīng)過嚴(yán)格審批，晉江一家校車服務(wù)公司成立。在試運(yùn)行的初年，教育局對其運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。2015年8月開始，公司開始市場化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

　　3月28日，記者來到位于晉江荊山外來子弟工學(xué)校的校車服務(wù)公司。在一塊寬敞的場地上，一輛輛黃色國標(biāo)校車整齊停放。該公司負(fù)責(zé)人王經(jīng)理介紹，43輛校車中有6輛服務(wù)荊山學(xué)校，另外37輛分別服務(wù)37所小學(xué)及幼兒園，既有公辦校也有民辦校，以幼兒園居多。國標(biāo)校車包含18座、42座等多種規(guī)格，各所學(xué)校根據(jù)自己的需求，向公司租賃不同規(guī)格的校車。

　　王經(jīng)理表示，由于校車必須依照公安交警部門規(guī)定的運(yùn)行路線，安全、準(zhǔn)時(shí)地將孩子接送到校、到園、到家。因此，公司在招聘駕駛員時(shí)，設(shè)定的條件比一般駕駛崗位高了許多。“國標(biāo)校車安全系數(shù)高，現(xiàn)在供不應(yīng)求。”王經(jīng)理說，不少學(xué)校想租校車，但公司所有校車都是滿勤狀態(tài)。

　　記者了解到，從2011年開始，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、洛江、南安等地陸續(xù)成立校車公司，專門提供校車租賃和管理服務(wù)。

　　政府購買服務(wù)：3年212萬元引入第三方管理

　　安溪縣教育局執(zhí)法檢查股負(fù)責(zé)人介紹，2012年，安溪縣有353部非國標(biāo)校車，為全面淘汰非國標(biāo)校車，2014年安溪下發(fā)了《關(guān)于禁止非國標(biāo)專用校車接送學(xué)生的告知書》，要求2014年秋季學(xué)期開始，除取得校車標(biāo)牌的國際校車外，其他車輛一律不得上路從事學(xué)生上下學(xué)集中接送業(yè)務(wù)。

　　2014年秋季，安溪縣教育局和相關(guān)部門對轄區(qū)幼兒園使用非國標(biāo)校車接送學(xué)生的行為進(jìn)行了大整治，對違規(guī)幼兒園進(jìn)行懲處。自那以后，非國標(biāo)專用校車被全面淘汰，全縣國標(biāo)校車達(dá)到230多輛，均為幼兒園自行購買。

　　“從2014年下半年起就開始醞釀一套對校車行之有效的管理方法。”該負(fù)責(zé)人介紹，去年10月，安溪縣政府以“政府出資購買服務(wù)”的辦法，引入第三方進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。經(jīng)招投標(biāo)后，確定由具有道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的一家公司作為校車運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，承包全縣校車監(jiān)管。承包期限為3年(2015年至2018年)，承包管理費(fèi)用為212.4萬元。

　　安溪縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，校車運(yùn)營由各幼兒園負(fù)責(zé)，凡一學(xué)年內(nèi)存在同一輛校車交通違法違規(guī)(含GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控情況)受通報(bào)4次或受處罰3次及以上等情況，幼兒園辦學(xué)許可證年檢將不予通過，屆時(shí)將按無證幼兒園處理，取消其補(bǔ)助資格。下一步，將出臺(tái)更加完善的考評(píng)辦法，以積分的形式對各幼兒園校車管理措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

　　價(jià)格篇

　　黑車： 一年收益超過3萬元

　　記者了解到，接送學(xué)生的黑車包括7座至11座面包車、三輪摩托車、普通摩托車等。面包車最多，各地價(jià)格不一，如晉江每學(xué)期為600元至800元，南安每學(xué)期則在1000元左右，甚至達(dá)2000元。一位業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，假設(shè)一部7座面包車每學(xué)期收取1000元，一趟一般載20人左右，一學(xué)期的收入就是2萬元，一年達(dá)4萬元。面包車不止載一趟，扣除車耗、油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，一年賺3萬多元應(yīng)該沒問題。

　　摩托車收費(fèi)情況以南安樂峰某小學(xué)門口的摩的為例，報(bào)價(jià)為每人每月150元，一學(xué)期約750元。一輛摩托車一趟基本搭載3名學(xué)生，一年可收取4500元。同樣的，摩托車一天不止接送一趟，一年算下來，收入也相對可觀。

　　自購校車：收費(fèi)只夠成本一半“一定是虧的。”晉江紅蘋果幼兒園的陳園長表示，購買國標(biāo)校車花費(fèi)21萬元，聘請駕駛員每月基本工資3100元，加上其他成本，一年的成本需要七八萬元。“2015年秋季學(xué)期每人收費(fèi)700元，2016年春季學(xué)期漲到800元。”他說，按25名學(xué)生計(jì)算，一年收取車費(fèi)4萬元，只夠一半成本。

　　安溪華夏幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人蘇女士表示，目前該校有3輛國標(biāo)校車，每輛車每年的運(yùn)營成本在8萬元左右，三輛車負(fù)責(zé)接送學(xué)生六七十人。每人每個(gè)月收取一百元，按每月7000元算，一年9個(gè)月收到6.3萬元，但三輛車的運(yùn)營成本就要24萬元，收取的車費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。她無奈地表示，如果幼兒園不能提供校車接送服務(wù)，就收不到足夠的學(xué)生，家長會(huì)選擇其他有校車接送服務(wù)的幼兒園。

　　校車公司：費(fèi)用高難盈利“一部42座校車在滿座的情況下，每人每學(xué)期收取1100元，才能勉強(qiáng)收回成本。”晉江某校車公司王經(jīng)理跟記者算了一筆賬，一部42座校車，駕駛員每年需要4.2萬元工資，跟車?yán)蠋熋磕?000元補(bǔ)貼，加上油費(fèi)、監(jiān)控費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等，一年成本10余萬元。

　　他說，但并不是車輛都是滿座，且根據(jù)路線長短和學(xué)生數(shù)量，他們每學(xué)期收取費(fèi)用為800元至1100元。因此，公司很難盈利。

　　分析篇

　　國標(biāo)校車難盈利 黑車?yán)麧櫿T人

　　據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，我市共有國標(biāo)校車734部，其中學(xué)校自購613部，服務(wù)357所幼兒園及義務(wù)教育學(xué)校共2.8萬余人;校車公司有121部，服務(wù)47所幼兒園及義務(wù)教育學(xué)校共8000余人。幼兒園使用國標(biāo)校車的數(shù)量約占總數(shù)量的93.5%。不同地區(qū)校車使用率不同，總體來看，并非100%投入使用。

　　既然如此，為何仍有不少黑車接送學(xué)生?

　　記者了解到，由于公辦學(xué)校堅(jiān)持就近入學(xué)原則，理論上不需要校車，但實(shí)際上，仍有部分路途較遠(yuǎn)的學(xué)生就讀，因此有校車需求。同時(shí)，學(xué)校存在其他現(xiàn)實(shí)因素，如晉江的來泉?jiǎng)?wù)工子女多，家長沒時(shí)間接送;山區(qū)山路崎嶇、留守兒童多，老人無法開車接送……這時(shí)，正規(guī)校車供不應(yīng)求。此外，黑車可把學(xué)生送到家門口，正規(guī)校車則必須按線路靠站停車，家長需到站點(diǎn)接送。

　　另外，申請校車標(biāo)牌的手續(xù)也較為嚴(yán)格。王經(jīng)理介紹，申請步驟為向教育局提出申請、經(jīng)交通部門批準(zhǔn)路線、由交警大隊(duì)檢驗(yàn)車輛是否合格、市領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后到交警大隊(duì)打印標(biāo)牌。從提出申請開始，一般需要兩三個(gè)月才能辦好。

　　而最根本的原因，在于購買、運(yùn)營、維護(hù)一部正規(guī)校車的成本比黑車高出許多，很難盈利，因此，黑車屢禁不止。

　　未來篇

　　部門： 鼓勵(lì)就近入學(xué) 逐步減少校車數(shù)量“我們鼓勵(lì)就近入學(xué)，今后校車的總體趨勢是越來越少。”市教育局學(xué)校安全工作科科長莊嚴(yán)表示。據(jù)悉，在“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，市教育局提出了至2020年“在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

　　今后五年，將實(shí)施幾大重點(diǎn)工程：實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程，全市力爭新建公辦幼兒園99所，至2020年，全市公辦性質(zhì)及普惠性民辦學(xué)前教育資源可提供的學(xué)位數(shù)占幼兒園總數(shù)的80%;實(shí)施教育民生建設(shè)工程，全面實(shí)施中小學(xué)擴(kuò)容工程、薄弱校改造工程以及校安工程，全市中小學(xué)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目545個(gè)，規(guī)劃建設(shè)面積266.5萬平方米，新增學(xué)額20.6萬個(gè)。

　　安溪縣教育局章股長也表示，鑒于全縣校車已基本能夠滿足學(xué)生接送需求，今年3月10日起，全縣民辦幼兒園原則上不再新增校車。確系必須新增校車或者現(xiàn)有校車達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)需要更換新校車者，須經(jīng)過一系列嚴(yán)格審批后方可購買，否則新購買的校車不予辦理校車標(biāo)牌。今后，會(huì)采取措施進(jìn)一步減少對校車接送的依賴，逐步減少全縣校車數(shù)量。

　　建議：

　　公司統(tǒng)一運(yùn)營

　　政府給予適當(dāng)支持“或許可以學(xué)習(xí)青島的校車運(yùn)營模式。”我市一校車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2年前他曾到青島考察當(dāng)?shù)氐男＼囘\(yùn)營模式，當(dāng)?shù)厮械男＼嚾坑山贿\(yùn)集團(tuán)出資采購，由交運(yùn)集團(tuán)青島溫馨校車有限公司統(tǒng)一運(yùn)營，學(xué)生一天只需要出2元錢，就可乘坐校車上下學(xué)。對于校車運(yùn)營部分，青島市政府給予補(bǔ)貼支持。