學(xué)生安全乘車一直是個“老大難”問題。國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》，支持道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)提供校車服務(wù)。在短時間內(nèi)無法全部配備標(biāo)準(zhǔn)校車的過渡時期，為滿足巨大的校車服務(wù)需求，客運車輛在保證營運安全的前提下“兼職”校車，是一個行之有效的辦法。

　　對于客運企業(yè)來說，在競爭日益激烈的客運市場，合理調(diào)配運力“兼職”提供校車服務(wù)，或?qū)⒊蔀閾屨枷乱粋€新興市場的機遇。

　　“兼職校車”解困上學(xué)難

　　目前，學(xué)生安全乘車問題在短時期內(nèi)還不能得到完全解決——由于當(dāng)前各地實際情況所限，學(xué)校全部一次性配備標(biāo)準(zhǔn)校車并不現(xiàn)實，全國中小學(xué)、幼兒園校車缺口巨大。

　　據(jù)四川省統(tǒng)計，截至2012年年底，全省共有專用校車480輛，但需校車接送的義務(wù)教育階段學(xué)生、幼兒多達119萬人。現(xiàn)有的校車運力遠遠不足，導(dǎo)致大量不規(guī)范車輛參與接送學(xué)生，校車超速、超員屢禁不絕，事故時有發(fā)生，學(xué)生上學(xué)安全堪憂。

　　前不久，四川省公安廳下發(fā)通知，要求各級交警積極配合教育、交通部門提請地方人民政府針對過渡期實際情況，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，制訂過渡期的交通安全方案，采取農(nóng)村客運車輛“兼職”集中接送學(xué)生等措施，逐步緩解過渡期內(nèi)校車運力不足的矛盾。

　　四川省此次相關(guān)具體政策的出臺，為當(dāng)?shù)氐缆愤\輸企業(yè)營運車輛“兼職”校車提供了法律依據(jù)，也打開了長期無法破解的校車難題“瓶頸”。其實，在國家層面，相關(guān)政策“綠燈”早已亮起：2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《校車安全管理條例》，明確“依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)……可以提供校車服務(wù)”、“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。”

　　特色管理保安全

　　客運車輛“兼職”接送學(xué)生，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于安全保障。一段時間以來，部分客運企業(yè)已經(jīng)進行了有益的嘗試，并在運營模式和安全監(jiān)管上都取得了良好的效果。

　　四川當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成都市鵬程運業(yè)集團有限公司(以下簡稱“鵬程集團”)是一個代表。該企業(yè)與十多所學(xué)校簽訂了接送協(xié)議，探索出了一條定人、定車、定時間、定地點、定線路和價格的模式，開通了“校園專線公交”。

　　為了切實保證安全要素，鵬程集團成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生專線調(diào)度室，針對每個學(xué)校放學(xué)時段、學(xué)生流向、學(xué)生人數(shù)等，統(tǒng)一從“冷公交線路”抽調(diào)客運車輛分片、分地點梯次運送學(xué)生。

　　另外，鵬程集團堅持“三檢制”和每月一次的學(xué)校回訪制度，及時掌握校車駕駛員服務(wù)、車輛技術(shù)狀況、學(xué)生增減情況、家長滿意度等;專門為每條接送線路安排一名專職安全管理人員，與跟車?yán)蠋熞黄痣S車管理;在接送駕駛員選拔方面，采取單獨資格審查、技術(shù)考核、運行線路培訓(xùn)、檔案建立、獎懲等方式，確保駕駛員的高素質(zhì)。至今，鵬程集團調(diào)派“兼職”校車20萬余臺次，安全責(zé)任事故為零，取得了“家長放心、學(xué)校滿意、學(xué)生安心”的可喜成效。

　　據(jù)成都市教育局相關(guān)人員介紹，根據(jù)學(xué)生住地定點接送，既能節(jié)約企業(yè)運營成本，也具有可靠的安全保障，鵬程集團“校園專線公交”是一種成熟而成功的模式，將在成都范圍內(nèi)推廣。

　　“兼職”也得專業(yè)化

　　在政府的嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)的規(guī)范運作前提下客運車輛“兼職”校車，并不是成都一地的嘗試。從2011年4月開始，甘肅省酒泉市肅州區(qū)與當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)合作，嘗試將客運車輛用作“學(xué)生接送車”。據(jù)當(dāng)?shù)亟逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于涉及學(xué)生人身安全，這一方案經(jīng)過了相當(dāng)長時間的權(quán)衡和考量，才有定論。

　　目前，酒泉市通宇聯(lián)合運輸有限責(zé)任公司的76輛客車正在“兼職”校車。這些18座客車平時正常運送旅客，在學(xué)生周末上下學(xué)時，車窗上掛起“校車”標(biāo)牌，按照固定線路站點、固定接送程序運行，以保證學(xué)生安全。

　　而同樣是在今年5月，哈爾濱市政府也出臺了《關(guān)于加強校車安全管理的實施意見》，鼓勵和支持包括道路旅客運輸企業(yè)在內(nèi)的社會力量提供校車服務(wù)。

　　客運車輛“兼職”校車不但緩解了校車運力不足、學(xué)生無車可乘的矛盾，大大提高了客運營運效率，而且拓展了客運市場。有了政策的保駕護航，這一運營模式有望得到進一步深化。據(jù)了解，鵬程集團目前正在著手申報成立專業(yè)化校車營運管理公司;下一步，針對學(xué)生下晚自習(xí)無車坐的難題，鵬程集團將規(guī)劃開通“學(xué)生夜間公交”， 力求“兼職校車”市場的充分挖掘。

　　□評論

　　愿更多“兼職校車”

　　駛?cè)腴_放的大門

　　當(dāng)前，校車運力不足成為社會難題，客運企業(yè)則迎來進入校車營運市場的好時機，“兼職校車”就是絕佳的切入點。

　　客運企業(yè)開展校車服務(wù)名正言順。從國家政策上，國務(wù)院去年發(fā)布的《校車安全管理條例》就有“依法設(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)……可以提供校車服務(wù)”的明確表態(tài)。在解決校車運力不足的過渡時期，客運企業(yè)介入難題是對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

　　客運企業(yè)介入校車營運優(yōu)勢明顯。與同類型競爭對手相比，客運企業(yè)既具備運營資質(zhì)，又擁有豐富的運力資源、成熟的安全管理經(jīng)驗和先進的信息化技術(shù)保障等;而校車營運地域性特點鮮明，便于客運企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　客運企業(yè)進入校車服務(wù)市場，有利于企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。當(dāng)前客運市場競爭激烈，與其因市場萎縮而將部分運力閑置，不如積極拓展新的施展舞臺。不少省份客運企業(yè)已經(jīng)積極嘗試“兼職校車”，在運營模式和安全管理上探索出有益的經(jīng)驗。事實證明，這些舉措實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

　　不過，介入校車營運市場，目前許多客運企業(yè)仍然“有心無力”。就全國來看，盡管《校車安全管理條例》出臺已經(jīng)一年，但出臺具體政策支持客運企業(yè)參與校車營運的，僅有四川、黑龍江等為數(shù)不多的幾地，客運企業(yè)大多還在政策通行的門外徘徊。

　　地方政策的不夠給力，相當(dāng)大程度上是出于校車安全監(jiān)管的考慮。安全是校車營運的首要原則，但若因其話題敏感、監(jiān)管實施要求高難度大而關(guān)上解決問題的大門，則是更大意義上的得不償失。而且事實證明，在已有的成功嘗試中，客運企業(yè)在安全管理上的積極作為與政府部門的有力監(jiān)管配合，是完全可以保障過渡期校車的營運安全的。

　　愿更多的“兼職校車”駛?cè)腴_放的大門。盼望更多的客運企業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在因地制宜的政策許可和規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管下介入校車營運市場，為解決當(dāng)前的校車難題做出貢獻，為實現(xiàn)當(dāng)下的企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造機會。 周向陽