【來源：法制日報】

　　普惠性幼兒園覆蓋率如何達到80%

　　對話人

　　中國教育科學研究院研究員 儲朝暉

　　21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

　　《法制日報》記者 趙 麗

　　《法制日報》見習記者 鄒星宇

　　記者：近日，教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》(以下簡稱《評估辦法》)，再次明確了縣域學前教育普及普惠水平的主要指標和標準：學前三年毛入園率達到85%。普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。公辦園在園幼兒占比達到50%。（校車）

　　熊丙奇：要達到這個目標，形成政府對投入學前教育經費的強制約束，最好的辦法是將學前教育納入義務教育。我建議，至少將小學前一年的學前教育納入義務教育，這樣既能保證孩子得到良好的學前教育，也能保證不愿上3年幼兒園的家長得到一定的自主權。以義務教育標準來發展學前教育，還能夠明確學前教育教師的編制及待遇問題。

　　儲朝暉：這次的《評估辦法》實際上對幼兒教育的督導起到了更加規范的作用，但在短期內很難落實。其中有財政補貼的問題，也有幼兒園教師素質的問題。

　　要想提高學前教育的質量，首先要讓更充足的資源進入幼兒教育。只有資源充足，有適度的競爭，質量才能提高。如果成了單一的稀缺資源，質量就不會高。因此，要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經費進入學前教育領域。

　　記者：《評估辦法》明確提到財政投入要到位，落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準;落實企事業單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策;落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。同時要落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法;幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整;各類幼兒園無不合理收費。

　　熊丙奇：要解決“入園難”“入園貴”的問題，就需要國家增加供給，提高公辦園的比例，發展普惠幼兒園。一是政府加大投入，增加公辦幼兒園的學位;二是政府加大對現有民辦幼兒園的扶持，像北京等地方都已經明確把學前教育納入財政預算。

　　然而，政府投入的力度還是取決于當地政府，這就造成了各地水平不一，有的地方政府比較重視，學前教育經費占整體教育經費的比例可能達到8%至9%，有的地方可能就只有2%至3%。有些地方政府為了完成任務，不增加投入，導致表面上普及普惠，造成掛牌辦園的情況。要保障政府投入，必須建立政府撥款的機制。

　　記者：《評估辦法》還明確要求教師工資待遇有保障。規定落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬;參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。

　　熊丙奇：要從根本上解決幼兒園教師的待遇問題，還是要把學前教育納入義務教育。如果政府在要求辦普惠園的同時，又沒有提供足夠的補貼，就會導致幼兒園教師待遇低，從而吸引不到優秀的教師。

　　儲朝暉：要跳出原來“鐵飯碗”“大鍋飯”的體制，政府要承擔責任。如果政府承擔起責任，給予足夠的補貼，也就不會產生編制這樣的外部需求。

　　記者：此次《評估辦法》還提出縣級自評，市級初核，省級評估，國家認定的督導評估程序。這也是最引人關注的部分。

　　熊丙奇：目前已經有相關的政策標準，但有些民辦園轉普惠性幼兒園時，沒能根據幼兒園的特色和歷史進行合理的轉變，導致教學質量下滑。因此，應根據不同的情況進行監管和調整。

　　還有些地方存在標準過高的情況，比如場地、師資等要求，很多幼兒園達不到這些要求，就只能作為“非法幼兒園”存在。這就涉及幼兒園的設計標準建設問題，標準過高，幼兒園供給資源不足，同時對幼兒園的需求很大，導致幼兒園的監管失靈。

　　落實監管的關鍵還是要保證有關部門履責。除了要求行政評估督導之外，還要發揮人大監督、輿論監督的作用。目前我國整體還沒有形成對學前教育的正確認識，部分地區還沒有認識到學前教育的重要性。

　　還有些地區可能存在總體教育機構不足的情況，那就應該結合中西部地方的情況，建立轉移支付機制。比如，西部地區由中央財政補貼占多數，地方政府占少數，東部地區地方政府占多數。同時還要強調省級財政的統籌，對那些基礎薄弱的縣，加大轉移支付力度，來保證學前教育普及普惠。

　　對于鄉辦幼兒園，限于其經濟社會發展水平，可以由上級部門進行統籌，通過轉移支付等手段促進學前教育發展。