校車安全牽動(dòng)著人們的心。曾強(qiáng) 鄭洽 攝

　　甘肅正寧縣校車事故引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。廣東省不少校車存在違規(guī)超載等亂象也相繼曝光，廣東省的校車現(xiàn)狀到底如何?昨日，省人大常委會(huì)組織8名全國、省人大代表前往廣州市開展“校車安全保障”專題調(diào)研。

　　代表們對(duì)民辦學(xué)校校車的規(guī)范情況、運(yùn)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，并與校方、交警部門及教育管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人共同探求校車事故頻發(fā)的原因及改進(jìn)管理的意見。代表們指出，各部門當(dāng)前沒有形成統(tǒng)一一套行之有效的管理政策，以致在校車的運(yùn)營和監(jiān)管上仍存在很大的漏洞。代表們建議，校車應(yīng)該由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃，不應(yīng)讓學(xué)校來承擔(dān)營運(yùn)問題。全國人大代表賀優(yōu)琳表示，此次調(diào)研將討論出一套改進(jìn)建議，并在明年的“兩會(huì)”中提議。

　　1、農(nóng)村“黑校車”橫行 建議：并校要考慮孩子“上學(xué)難”

　　代表們首先來到位于白云區(qū)的江南明珠小學(xué)，視察校車的設(shè)備配置，并了解校車運(yùn)營管理的現(xiàn)狀。

　　該校副校長李兆章介紹，學(xué)校目前擁有4輛校車，其中45座校車一臺(tái)，19座校車3輛，單次可接送學(xué)生120人次。需要校車接送的學(xué)生有280人，4輛校車一次只接送100人左右，分兩到三次接送，每天有專門老師負(fù)責(zé)管理候車學(xué)生，接送范圍為學(xué)校方圓三公里以內(nèi)。而居住在三公里外的學(xué)生，學(xué)校一律不招收。從校車的硬件配置來看，該校已達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，包括配備安全帶、滅火筒、GPS定位系統(tǒng)等。

　　據(jù)記者調(diào)查了解，目前廣州市登記在冊(cè)的校車有2500余輛。省人大代表譚燕紅指出，當(dāng)前因校車不規(guī)范造成的安全隱患問題，主要集中在未登記在冊(cè)的校車中。“民辦學(xué)校外來工子弟多，對(duì)校車接送有更大的需求，有不少民辦學(xué)校的校車仍使用沒有登記在冊(cè)的‘黑校車’，無人監(jiān)管的狀態(tài)讓我們很擔(dān)憂。”譚燕紅說。

　　當(dāng)前，在廣州的城鄉(xiāng)結(jié)合部，確實(shí)不難發(fā)現(xiàn)黑校車的“身影”。據(jù)白云區(qū)教育局摸查發(fā)現(xiàn)，目前該區(qū)仍有少數(shù)學(xué)校用私人車運(yùn)送學(xué)生，一些“野雞車”在上下學(xué)時(shí)段在校門口營運(yùn)。特別是在區(qū)內(nèi)農(nóng)村，一些公辦學(xué)校學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)，加上公交系統(tǒng)沒能完全覆蓋，因此一些家長就包車或購車解決學(xué)生上學(xué)交通問題。白云區(qū)教育局局長表示，這類“私人車”、“野雞車”不在監(jiān)控范圍，給監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　全國人大代表賀優(yōu)琳表示，我省校車不規(guī)范問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)。“當(dāng)前在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，不少學(xué)校忽視了山區(qū)孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)這一現(xiàn)實(shí)。”賀優(yōu)琳建議，在合并“麻雀學(xué)校”的過程中，倘若合并后的中心小學(xué)不能解決校車安全接送標(biāo)準(zhǔn)的，是否能考慮先不合并。

　　白云區(qū)教育局負(fù)責(zé)人回應(yīng)，目前省內(nèi)有不少地區(qū)在解決并校后學(xué)生“上學(xué)難”的問題，已開始采取“一校多區(qū)”的辦法，即鎮(zhèn)內(nèi)一所中心小學(xué)管理村里的中心小學(xué)分校。而教育部門在下一步，需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理，要求民辦學(xué)校盡量就近招生，以此減少校車接送學(xué)生的數(shù)量。

　　2、超載監(jiān)管存漏洞 建議：校車GPS監(jiān)控交由交警中心

　　廣州市教育局副局長吳強(qiáng)曾表示，當(dāng)前廣州市內(nèi)校車的安全隱患，主要集中在超載問題上。從廣州市教育局反饋的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全市1000多輛校車曾有超載行為。以市內(nèi)校車最多的白云區(qū)為例，該區(qū)在3月份仍有25輛校車存在超速超載現(xiàn)象。

　　從校車的配備情況來看，登記在冊(cè)的校車均裝有監(jiān)控?cái)z像頭并設(shè)有GPS定位系統(tǒng)，但為何超載超速的現(xiàn)象依然存在?

　　記者了解到，廣州當(dāng)前校車車內(nèi)攝像頭的監(jiān)控是由廣州市交通委員會(huì)屬下的公司來負(fù)責(zé)，采取錄像監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)有超載超速現(xiàn)象，廣州市交委會(huì)將把違規(guī)情況反饋到市教育局，再由廣州市教育局反饋區(qū)教育局處理。然而，中山市早在幾年前就將校車超載監(jiān)控交由交警指揮中心直接監(jiān)管。“交警的執(zhí)法力度比較大，廣州能否將GPS的監(jiān)管交由交警管理，這樣才能更有效地監(jiān)督超載超速現(xiàn)象。”賀優(yōu)琳說。

　　除了監(jiān)管漏洞，獎(jiǎng)懲力度不足也引起了代表們的關(guān)注。當(dāng)前，按照交警處罰方式，校車超員與其他機(jī)動(dòng)車處罰方式一樣，超員在20%以內(nèi)的，處罰200元計(jì)兩分。代表們認(rèn)為，沒有嚴(yán)懲重治，校車超員現(xiàn)象恐怕難以避免。

　　對(duì)此，白云區(qū)對(duì)校車違規(guī)懲罰辦法得到了代表們的認(rèn)可：該區(qū)率先在全市試點(diǎn)實(shí)行將校車違法與單位年審掛鉤：校車一次違法的，年審降一個(gè)等級(jí);校車兩次違法的，該單位當(dāng)年年審定位不合格。如連續(xù)兩年不合格，教育局將強(qiáng)行停止該學(xué)校招生。另外，白云區(qū)更將校車違法與民辦學(xué)校發(fā)展專項(xiàng)資金掛鉤。凡校車違法，取消該校當(dāng)年申請(qǐng)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資助資格。

　　3、民校校車虧損嚴(yán)重 建議：校車由政府統(tǒng)一投資管理

　　在調(diào)研中，不少民辦學(xué)校對(duì)于維持校車運(yùn)營都大呼“艱難”，其中的難點(diǎn)在于資金的緊缺。

　　江南明珠小學(xué)校長跟代表們算了一筆賬：學(xué)校籌資60余萬元購買新車，校車上路后，每年需要購買保險(xiǎn)、年票、路橋費(fèi)等，每年每車合共約8000元;該校校車司機(jī)為專職司機(jī)，每人每月工資2000元。如此算來，生均每日成本約為4元。校長表示，對(duì)此，學(xué)生每天交1元的校車費(fèi)，剩余成本由校方承擔(dān)。

　　在白云區(qū)的金泉學(xué)校中(包含小學(xué)和幼兒園)，在校車的運(yùn)營上同樣出現(xiàn)嚴(yán)重的虧本問題。該校董事長殷廣斌告訴記者，目前該校小學(xué)和幼兒園合共有四臺(tái)校車，除去折舊費(fèi)，每臺(tái)校車每月虧損接近9000元，因此，該校在校車的運(yùn)營上，每月總共虧損約4萬元。

　　金泉小學(xué)校長表示，民辦學(xué)校由于少有政府的資金補(bǔ)貼，設(shè)備投入、教師工資等都需要辦學(xué)者來支出，“校車運(yùn)營虧本自然是更大的負(fù)擔(dān)。”

　　賀優(yōu)琳認(rèn)為，校車安全隱患的存在很大程度上是由于政策上的“缺失”，各部門對(duì)于校車的監(jiān)管沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一套行之有效的執(zhí)行政策。另一方面，政府對(duì)民辦學(xué)校的投入長期不足，不少學(xué)校迫于財(cái)政壓力而選擇使用違法校車。“事實(shí)上，校車能否由政府統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理規(guī)劃，不由學(xué)校來承擔(dān)營運(yùn)問題。”

　　譚燕紅則建議，政府能否將校車達(dá)標(biāo)納入辦學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，并出臺(tái)成套切實(shí)可行的監(jiān)管制度，從根源上杜絕校車慘劇的再度重演。“我們此次調(diào)研就是為了能綜合各校各部門的現(xiàn)狀和建議，形成一套切實(shí)可行的建議方案，爭取在明年3月全國‘兩會(huì)’上聯(lián)名提議，改進(jìn)當(dāng)前我省在校車管理上存在的不足。”賀優(yōu)琳說。