一、美國(guó)校車的法律制度基礎(chǔ)

　　美國(guó)校車作為一種制度的源起有兩個(gè)重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國(guó)兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法;其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費(fèi)的教育，而完全免費(fèi)的義務(wù)教育的一個(gè)重要部分就是：免費(fèi)乘坐校車。

　　另外一個(gè)法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來(lái)源是60年代，政府為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實(shí)施了啟蒙計(jì)劃，對(duì)那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開(kāi)始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

　　美國(guó)校車制度是在一定的法律基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，有一定的強(qiáng)制性。孩子們的安全有法律做保障，這在一定程度上反映了國(guó)家對(duì)孩子們的特殊保護(hù)。另一方面，有利于改善種族之間的矛盾。讓孩子們享受同等的權(quán)利。

　　二、美國(guó)校車的資金來(lái)源

　　美國(guó)校車的資金來(lái)源于其他國(guó)家有很大地區(qū)別。美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

　　在美國(guó)，家長(zhǎng)承擔(dān)校車費(fèi)用很少。大部分是由政府給予補(bǔ)貼。這在一定程度上減少了家庭的負(fù)擔(dān)。讓孩子享受平等的教育權(quán)利。

　　三、美國(guó)校車的管理機(jī)構(gòu)

　　在美國(guó)，國(guó)家、州以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同管理著校車服務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個(gè)要求國(guó)家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

　　聯(lián)邦在其中所起到的作用并不如州那樣巨大，但是如果沒(méi)有聯(lián)邦制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)不復(fù)存在。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國(guó)會(huì)也會(huì)出臺(tái)新的法律如《校車安全修正案》來(lái)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA(國(guó)家公路交通安全管理局)。國(guó)家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn);NTSB(國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì))負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報(bào)告及各種問(wèn)題;FMCSA(聯(lián)邦車輛安全管理局)主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運(yùn)輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運(yùn)行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識(shí)等等來(lái)保證安全;FTA(聯(lián)邦運(yùn)輸管理局)負(fù)責(zé)公共運(yùn)輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問(wèn)題。

　　更為日常的控制來(lái)自于州層面。目前，有超過(guò)500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊(cè)來(lái)管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過(guò)聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來(lái)管理了。

　　四、美國(guó)校車的特權(quán)

　　在全美國(guó)所有校車是實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因?yàn)閷?duì)后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車?guó)Q笛通行時(shí)，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對(duì)于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時(shí)，司機(jī)會(huì)在駕駛室外預(yù)先伸出一個(gè)紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號(hào)燈，此時(shí)無(wú)論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車;其二，在校車停車、上下學(xué)生的時(shí)候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于 20英尺的距離之外，在全美國(guó)50個(gè)州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在停靠和上下學(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一;其三，所有車輛在經(jīng)過(guò)有 SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時(shí)，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開(kāi)始閃爍時(shí)，所有車輛的時(shí)速不得超過(guò)15英里。田納西州《駕駛員手冊(cè)》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號(hào)字體標(biāo)示的警示語(yǔ)：“在田納西州，孩子的生命安全超過(guò)一切最有價(jià)值的財(cái)富!”

　　孩子是國(guó)家的希望，祖國(guó)的未來(lái)。而且，作為弱勢(shì)群體，政府應(yīng)給予孩子特殊的保護(hù)。美國(guó)校車的特權(quán)正好體現(xiàn)了政府對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)，

　　五、美國(guó)校車制度對(duì)我國(guó)的啟示

　　1.校車管理立法先行

　　鑒于如今越來(lái)越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實(shí)情況。有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)。我們可以參照美國(guó)法律來(lái)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求;校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任;校車行駛過(guò)程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距等。

　　2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

　　校車不同于普通的客車。由于兒童(尤其是幼兒和小學(xué)生)的身材與成年人差異很大，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的客車，很容易因?yàn)樽纬叽绾妥伍g距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多單獨(dú)針對(duì)校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國(guó)針對(duì)校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項(xiàng)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.賦予校車特權(quán)

　　在美國(guó)，所有駕車人都要對(duì)校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對(duì)面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離;校車不動(dòng)，其他所有車輛就不會(huì)移動(dòng)。這份“敬畏”來(lái)源于法律。翻開(kāi)美國(guó)50個(gè)州中任何一個(gè)州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國(guó)人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國(guó)，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來(lái)保護(hù)我們孩子的安全。

　　4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

　　離開(kāi)市政債券，美國(guó)的地方政府和我國(guó)的各級(jí)地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開(kāi)校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。