在2011年年底，有記者問我，如果您認(rèn)為2012年中國教育應(yīng)該有的重要舉措，是能夠也應(yīng)該可以做到的那種，那么您的期望是什么?我說，我希望2012年成為中國校車制度的建設(shè)年，希望建立符合中國國情的校車制度，并且在今年能夠貫徹實(shí)施。現(xiàn)在，全國兩會召開在即，也衷心希望兩會能以具體的法規(guī)與實(shí)施措施來推動此事。

　　眾所周知，自2011年11月份以來，接連發(fā)生了至少兩起堪稱重大的校車事故。一起是11月份的甘肅正寧校車事故，死亡20人，另外一起是12月份的江蘇豐縣校車事故，死亡15人。而與此同時(shí)，同樣造成人員傷亡的校車事故又發(fā)生了多起，包括遼寧鳳城校車事故、云南丘北馬車校車事故等。像在這么短的時(shí)間內(nèi)，如此頻繁地發(fā)生校車事故且造成眾多的學(xué)生傷亡，實(shí)在令人震驚。血的教訓(xùn)再一次告訴我們：校車制度建設(shè)并實(shí)施已經(jīng)刻不容緩。

　　據(jù)媒體報(bào)道，去年11月27日國務(wù)院總理溫家寶表示，已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)制定出校車安全條例，建立相應(yīng)的管理制度。去年12月11日，有關(guān)部門公布了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)，行動不可謂不迅速。到2012年1月16日，新華社發(fā)出消息，稱校車安全條例草案向社會征求意見日前結(jié)束，記者從國務(wù)院法制辦獲悉，截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。在關(guān)鍵問題上不少意見相左。但從那時(shí)到現(xiàn)在，未見再有大的動作了。

　　我一向?qū)@種向社會廣泛“征求意見”的做法心存疑慮，不知道為什么要這么做。像這樣具有高度專業(yè)性的條例，應(yīng)該由政府出面，組織可能涉及到的各行各業(yè)的專家和行家去開會研究，在綜合各方意見和建議的基礎(chǔ)上拿出合適的方案，經(jīng)過有關(guān)方面批準(zhǔn)成為條例或者法規(guī)。如果專家做不到這些，那他們何以成為專家呢?如果有人說，即便是專家也可能掛一漏萬，那我的回答是，那這樣的專家就不是真正的專家。而且，對于征集到的意見和建議，誰來分析?其中有多少好的意見會進(jìn)入到未來的條例中?對于“在關(guān)鍵問題上不少意見相左”，這應(yīng)該如何處理?誰來做最后的決定?而更為重要的是，何時(shí)才能出臺正式的條例呢?從現(xiàn)在看，何時(shí)能出臺可以實(shí)施的《校車安全條例》，好像遙遙無期。

　　盡管有以上疑慮，但我還是仔細(xì)地閱讀了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，其中有一些思路確有值得商榷的地方。限于篇幅，僅舉幾例：

　　第一，總體上看，這個(gè)條例過于包羅萬象，因而顯得不倫不類。既然是有關(guān)校車的安全條例，那么，就應(yīng)該圍繞著校車的“安全”二字做文章。像各級組織如何進(jìn)行校車服務(wù)等內(nèi)容，并不是非要在這里加以體現(xiàn)的。

　　第二，一些涉及到安全的措施，過于抽象和含混，操作性差。比如，對于校車在道路上停車上下學(xué)生，條例僅只是說“應(yīng)該靠道路右側(cè)停靠，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧埃蠓杰囕v應(yīng)該停車等待，不得超越。交通警察遇校車在停靠站點(diǎn)停靠上下學(xué)生，應(yīng)該維護(hù)停靠站點(diǎn)周邊的交通秩序”。問題是：我們現(xiàn)在有統(tǒng)一的停車示意牌嗎?“應(yīng)該停車等待，不得超越的”后方車輛它若不停車等待，非要超越，那該如何辦?如果停靠站點(diǎn)沒有交警，同時(shí)恰逢校車停靠的地點(diǎn)車來車往，那么，周邊的交通秩序該由誰來負(fù)責(zé)并保障學(xué)生的安全呢?像這樣的問題絕不是吹毛求疵，而是確實(shí)可能發(fā)生的情形。作為條例，對此應(yīng)該有明確的規(guī)定。我同時(shí)以為，對上述情形，還應(yīng)該有更具法律效力的交通法規(guī)來加以約束和規(guī)定。

　　第三，該法規(guī)更多著眼的是城市中的校車安全問題，這沒有錯(cuò)。但問題是，當(dāng)我們把讓校車行走公交車道當(dāng)做是在城市中解決校車安全途徑的時(shí)候，實(shí)際上更多解決的是交通擁堵問題。要知道，對于校車來說，它需要的是真正從安全角度能夠給予它的一些“特權(quán)”。問題更為嚴(yán)重的是，該條例對于情勢復(fù)雜得多的農(nóng)村的校車問題語焉不詳——這最令人擔(dān)憂。實(shí)際上，事實(shí)告訴我們，農(nóng)村的校車安全問題，要比城市的校車安全問題嚴(yán)重得多。它首先要面臨的是有無校車(更不要說真正意義上的校車)的問題;其次才是校車安全的問題。如果沒有認(rèn)識到農(nóng)村校車安全問題的嚴(yán)重性，會帶來嚴(yán)重的后果，悲劇還會一再發(fā)生。為此，必須把農(nóng)村的校車問題放在更加重要的位置加以重視和解決。

　　我心目中的《校車安全條例》，既應(yīng)該有宏觀的指導(dǎo)思想，更應(yīng)該簡明扼要，具體方法應(yīng)該具有可操作性。同時(shí)，未來在《校車安全條例》出臺之后，更應(yīng)該盡快改變與校車有關(guān)的相應(yīng)的交通法規(guī)，從而保障校車安全條例在具體實(shí)施中既有法可依，也具有法律的威懾力。

　　衷心希望2012年成為中國校車制度的建設(shè)和實(shí)施年，從而使我們再也不要總聽到令人心痛的校車事故新聞。

　　(作者單位：中央民族大學(xué)外國語學(xué)院)