我國(guó)專用校車的市場(chǎng)容量未來將超過100萬輛，每年更新規(guī)模約為10萬~15萬輛。甘曉攝

        [引言]頻發(fā)的事故讓校車成為社會(huì)焦點(diǎn)。目前，我國(guó)的校車標(biāo)準(zhǔn)尚未公布，許多企業(yè)已忙于進(jìn)軍這一充滿潛力的市場(chǎng)，同時(shí)一些新技術(shù)開始“登上”校車。校車生產(chǎn)企業(yè)在“炫技”的同時(shí)，仍無法打消使用者對(duì)其安全性的擔(dān)憂，因?yàn)樾＼嚢踩婕暗牟粌H僅是車，還包括管理、人員等諸多因素……

　　2月20日是新學(xué)期開學(xué)的第一天，不少地方的中小學(xué)生都坐上了洋氣的“大鼻子”黃色新校車，并成為媒體追逐的焦點(diǎn)。

　　幾年前，“校車”對(duì)于大多數(shù)人來說還是一個(gè)相對(duì)陌生的概念。在過去的一年中，湖南衡南縣、甘肅正寧縣、江蘇豐縣等地校車事故造成多名兒童死亡，給公眾留下了刻骨銘心的印記。正因如此，“校車”成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在中國(guó)客車行業(yè)專家、中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清看來，目前對(duì)校車的關(guān)注有些“跑偏”。“長(zhǎng)頭還是平頭?大家過多地糾纏在這些細(xì)枝末節(jié)的問題上。”他說。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說：“對(duì)校車車輛的商業(yè)炒作使整個(gè)系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)可能被忽略。”

　　形似神不似

　　互聯(lián)網(wǎng)上曾經(jīng)流傳著這樣一張圖片，美國(guó)傳統(tǒng)的黃色校車被一輛黑色悍馬車追尾，黃色校車尾部安然無恙，悍馬車的前部則被擠扁。黃色、大鼻子、長(zhǎng)頭，這便是歐美系校車外形的三個(gè)關(guān)鍵詞。

　　我國(guó)2010年開始實(shí)施的《校車標(biāo)識(shí)GB 24315-2009》中也規(guī)定“車身通體底色為黃色”。因此，今年2月15日召開的首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者看到，所有校車無一例外地采用了黃色外觀，并裝有紅色警示燈、停靠標(biāo)識(shí)及引導(dǎo)臂等。

　　不過，由于國(guó)家對(duì)校車顏色并沒有進(jìn)一步規(guī)定，各校車的黃“皮膚”仍然存在細(xì)微差別。例如，中通公司生產(chǎn)的校車顏色偏淺綠，而安凱公司生產(chǎn)的校車顏色則偏橙黃。

　　在美國(guó)，官方將校車顏色統(tǒng)一稱為“國(guó)家校車橙黃”(National School Bus Yellow)。1939年4月，農(nóng)村教育專家弗蘭克博士組織召開的校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，認(rèn)定橙黃色為校車的標(biāo)準(zhǔn)顏色。

　　這是由于，參會(huì)代表一致認(rèn)為“橙黃色在拂曉和黃昏最容易被觀察到，和校車上印刷的黑色文字能起到鮮明的對(duì)比”。

　　然而，多家參展中國(guó)廠商對(duì)校車噴涂橙黃色的真正原因卻不知其所以然，大多解釋為“按照慣例”。僅有中通客車技術(shù)工程師楊章玉對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者稱“是由于黃色比較醒目”。

　　如同這樣“形似神不似”的問題還有很多。“大型旅行車重心太高，容易側(cè)翻，不能用來做校車。”加拿大安大略省華人駕駛導(dǎo)師協(xié)會(huì)名譽(yù)主席牟森對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說，“孩子們上學(xué)不用放太多行李，旅行車座位下方的行李艙是累贅，也是產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素之一。”

　　停車引導(dǎo)臂則能有效防止兒童進(jìn)入司機(jī)視覺盲區(qū)，但是牟森看到，大多數(shù)校車并沒有加裝引導(dǎo)臂。“如果有孩子進(jìn)入盲區(qū)猛跑，汽車再啟動(dòng)，后果不堪設(shè)想。”

　　長(zhǎng)期研究農(nóng)村教育的袁桂林指出，一些汽車還裝有空調(diào)和換氣系統(tǒng)，這增加了汽車的成本，卻并不適合農(nóng)村的情況。

　　一名參觀展覽的現(xiàn)場(chǎng)觀眾表示：“國(guó)內(nèi)校車的鋼板厚度明顯薄于歐美產(chǎn)品。”此外，車上的座椅尺寸、破窗錘、逃生門、車窗等設(shè)計(jì)均有產(chǎn)生危險(xiǎn)的可能。對(duì)此，牟森憂心忡忡，他說：“僅僅有表面上的模仿是不行的。”

　　其實(shí)，有關(guān)校車的安全標(biāo)準(zhǔn)早已開始醞釀。去年12月底，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，就《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開征求社會(huì)意見。

　　標(biāo)準(zhǔn)由宇通公司和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合起草。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)化研究所C-NCAP管理中心負(fù)責(zé)人李維菁告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者：“目前，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)結(jié)束公示，并上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，有望在3月初開始實(shí)施。”

　　標(biāo)準(zhǔn)制定仍然引起了較大的爭(zhēng)議。其中之一便是“新標(biāo)準(zhǔn)就是宇通標(biāo)準(zhǔn)，為宇通的產(chǎn)品開了綠燈”。

　　曾有江陵發(fā)動(dòng)機(jī)、江鈴汽車、南汽依維柯等企業(yè)聯(lián)手反對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)前置“長(zhǎng)頭”外形的規(guī)定，因?yàn)樵?ldquo;發(fā)動(dòng)機(jī)前置”的校車市場(chǎng)中，宇通的市場(chǎng)份額超過50%。他們認(rèn)為，“宇通標(biāo)準(zhǔn)”有利于擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額，而迫使其他企業(yè)增加改造成本。

　　而反觀美國(guó)的校車安全制定，弗蘭克組織的大會(huì)一共召開了7天，每個(gè)州都派有教育部門、交通部門代表參加，校車生產(chǎn)廠家和油漆公司代表也參加了大會(huì)。

　　不僅僅是技術(shù)

　　對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)，李維菁介紹：“新標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)層面上對(duì)校車車身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)識(shí)、裝載質(zhì)量等作出明確規(guī)定，出于安全的考慮，新增了停車信號(hào)臂、引導(dǎo)臂等多項(xiàng)裝置。”

　　新規(guī)定稱，校車前后都應(yīng)安裝厚度不小于5毫米的鋼板，車底板用1毫米厚的鋼板。

　　她還強(qiáng)調(diào)，此標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)車型特點(diǎn)、技術(shù)發(fā)展情況等進(jìn)行設(shè)計(jì)的，無法和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接比較。

　　“只是有一些參數(shù)參照了美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。”李維菁介紹，例如，總質(zhì)量大于4.5噸的校車后輪應(yīng)安裝雙輪胎，為降低校車在前后碰撞事故中車輛受損的程度應(yīng)加前后保險(xiǎn)杠，座椅橫向上最多采用2+3布置，都應(yīng)帶有靠背和安全帶。

　　校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)幾近完善，多家生產(chǎn)企業(yè)也將著力提升技術(shù)保障。例如，一汽已在全國(guó)15個(gè)城市以及周邊地區(qū)都進(jìn)行了適應(yīng)性試驗(yàn)，可靠性試驗(yàn)也從南至瓊海，北到漠河，全程達(dá)兩萬五千公里。

　　中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司技術(shù)中心部長(zhǎng)龔禮洲對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者稱：“2015年，一汽希望把事故的故障率降低到5%。”

　　同時(shí)，一些新技術(shù)也漸漸開始登上校車。大金龍公司基于“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)開發(fā)了“金龍智慧校車運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)”，能對(duì)司機(jī)駕駛行為、載客人數(shù)、運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)向監(jiān)管部門、學(xué)校和家長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)。

　　宇通也研制了專用的安芯校車智能管理系統(tǒng)，從而為提升校車的運(yùn)營(yíng)管理提供有效手段。

　　這些新技術(shù)被認(rèn)為有望成為增值服務(wù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，在車門上安裝能夠采集學(xué)生身高、體重、胸圍等身體指標(biāo)的信息系統(tǒng)，則能為研究我國(guó)各地青少年健康狀況提供寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　然而，面對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的“炫技”，使用者仍然對(duì)校車的安全性表示擔(dān)憂。江西贛州文清實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)周益華對(duì)記者表示：“作為一家民營(yíng)學(xué)校，我們非常看重校車。安全是最基本的需求。”

　　盡管如此，袁桂林認(rèn)為：“我國(guó)校車系統(tǒng)涉及面廣，情況非常復(fù)雜，技術(shù)并不能完全解決問題。”

　　2010年以來，媒體報(bào)道的校車事故至今已有14起。據(jù)分析，校車立法空白、運(yùn)營(yíng)混亂、車體不達(dá)標(biāo)、超載現(xiàn)象普遍、司機(jī)素質(zhì)低下等是導(dǎo)致校車事故多發(fā)的主要原因。

　　例如在2010年底的湖南衡南校車事故中，載有18名兒童的改裝農(nóng)用三輪車在清晨的濃霧中側(cè)翻，墜入橋下的河流中，造成14名兒童遇難。這名好心的村民將自家農(nóng)用三輪車貨箱上加裝了保護(hù)罩，沒想到反而成為事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　在農(nóng)村，類似的案例并不少見。在四川康定藏區(qū)的一次調(diào)研中，袁桂林發(fā)現(xiàn)放學(xué)后十幾個(gè)小學(xué)生集中在一輛越野車周圍。學(xué)生們告訴他，由于車?yán)锾珢灹?，只好在車外等待司機(jī)。

　　袁桂林發(fā)現(xiàn)，這名“校車”司機(jī)正在不遠(yuǎn)處抽煙。“十幾名小學(xué)生擠在一輛六座的越野車中嚴(yán)重超載，司機(jī)的素質(zhì)也難以得到保證。”

　　牟森在加拿大負(fù)責(zé)駕駛員培訓(xùn)的工作。他向記者介紹，在加拿大，校車司乘人員是國(guó)家的一個(gè)特殊職業(yè)，比普通駕駛員有更高的資質(zhì)要求。而在我國(guó)，對(duì)校車駕駛員入職門檻、工資待遇、競(jìng)職升級(jí)等規(guī)定都是空白。

　　對(duì)此，宇通客車股份有限公司副總工程師吳曉光對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“作為生產(chǎn)廠家，校車技術(shù)是他們關(guān)注的核心。而只有人、車、路這三者綜合作用才能從根本上解決問題。”

　　2011年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布《校車安全條例(草案征求意見稿)》，廣泛征求社會(huì)各界意見。征求意見稿共八章五十九條，分別對(duì)學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩?、校車乘車安全，法律?zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　不過，條例至今仍停留在“征求意見”階段。中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)韓鐳向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者透露，條例有望在今年下半年實(shí)施。

　　誰來買單誰來管

　　“從市場(chǎng)上看，校車行業(yè)勢(shì)必會(huì)越來越火。”佘正清指出。

　　根據(jù)中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，客車市場(chǎng)2012年1月整體下滑20%左右，但校車銷量達(dá)到1652輛，為2011年總銷量的四分之一。

　　同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，目前我國(guó)有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車，每個(gè)縣校車需求量在300到500輛之間，專用校車的市場(chǎng)容量將超過100萬輛，每年更新規(guī)模也將到達(dá)10萬至15萬輛。

　　另?yè)?jù)保定長(zhǎng)安客車制造有限公司總經(jīng)理郭武軍透露，未來市場(chǎng)規(guī)模可能達(dá)到3000億元左右。于是，幾十家企業(yè)爭(zhēng)先恐后進(jìn)入校車行業(yè)，企圖瓜分這塊大“蛋糕”。

　　在佘正清看來，只有明確購(gòu)買及運(yùn)營(yíng)的資金渠道，才能促使這一行業(yè)健康發(fā)展。

　　一家發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠家的工程師對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》表示，目前“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，顯然是政府向企業(yè)“壓價(jià)”的信號(hào)。“這表明政府肯定會(huì)承擔(dān)校車部分或者全部費(fèi)用。”他分析。

　　對(duì)此，各企業(yè)負(fù)責(zé)人也都認(rèn)同校車的“公益”性質(zhì)，紛紛承諾將最大程度減少利潤(rùn)，讓孩子們坐得起校車。

　　而對(duì)于購(gòu)買、管理校車的模式，全國(guó)各地區(qū)都沒有定論，至今仍處于嘗試階段。今年年初，安徽滁州市下轄天長(zhǎng)市由政府買單，斥資兩千多萬元購(gòu)買了90輛校車。校車已投入使用，學(xué)生每天乘坐4次，每學(xué)期繳納600元費(fèi)用。“比從前私人運(yùn)營(yíng)的小客車安全、便宜。”一名學(xué)生家長(zhǎng)稱。

　　政府買單、公司經(jīng)營(yíng)的模式在重慶渝北區(qū)推行。學(xué)校和校車服務(wù)功能脫鉤，而由“政府購(gòu)車租用、公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、定期核定補(bǔ)貼”的模式，由渝北區(qū)政府出資購(gòu)買，實(shí)行統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

　　在2011年被教育部列為校車試點(diǎn)縣市的山東無棣縣則由校通公共交通服務(wù)有限公司來承擔(dān)兩千多萬元購(gòu)車費(fèi)用。每個(gè)學(xué)生每月需向校通公司上交140元錢乘車費(fèi)，到學(xué)期結(jié)束，政府再返還每月70元的補(bǔ)貼。這樣，政府每年補(bǔ)貼總計(jì)500萬元。

　　湖北省人大常委會(huì)副主任、全國(guó)人大代表周洪宇則認(rèn)為，需要用法律的形式來規(guī)定校車所需資金的來源問題。

　　從去年11月20日起，周洪宇組織了一批湖北的專家學(xué)者，開始起草法律的工作，并已完成《校車安全條例全稿湖北專家立法建議稿》。“我們的設(shè)想是，在今年3月的兩會(huì)上，提出校車安全運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例。”他表示。

　　建議稿指出：“校車所需要的資金應(yīng)該由中央和地方財(cái)政按一定的比例分擔(dān)，多方籌集。原則上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%;中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)，中央與地方各承擔(dān)50%;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細(xì)則應(yīng)該由中央與地方協(xié)商后再定。”

　　此外，在校車運(yùn)營(yíng)上，建議稿也規(guī)定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，即“校車享有免繳客運(yùn)管理費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的權(quán)利”。

　　試點(diǎn)縣市——山東威海市的運(yùn)營(yíng)模式已對(duì)此作了類似的規(guī)定：校車享有免繳客運(yùn)管理費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，而對(duì)于應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，僅是緩繳。對(duì)此，參與建議稿起草工作的湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松認(rèn)為，與校車相關(guān)的所有費(fèi)用都應(yīng)免繳。

　　他山之石能否攻玉?

　　就在國(guó)內(nèi)多家企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入校車制造行業(yè)的同時(shí)，美國(guó)藍(lán)鳥、納威司達(dá)等國(guó)際企業(yè)也看到了中國(guó)市場(chǎng)的潛力。美國(guó)是世界校車體系最為完善的國(guó)家，在龔禮洲看來，美國(guó)企業(yè)的進(jìn)駐則能為中國(guó)校車管理體系注入新鮮的血液。

　　目前，美國(guó)校車保有量達(dá)到48萬輛，每天運(yùn)送至少2650萬名青少年學(xué)生。據(jù)相關(guān)調(diào)查，每輛校車的使用減少了36輛轎車的出行，而校車是最安全的地面交通方式，學(xué)生坐校車比乘私家車要安全近8倍。

　　在汽車技術(shù)上，美國(guó)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)或許能為我國(guó)生產(chǎn)“形神兼?zhèn)?rdquo;的黃色校車提供借鑒。藍(lán)鳥公司CEO霍菲爾介紹：“藍(lán)鳥為運(yùn)送兒童乘客制造特殊底盤的校車，底盤的強(qiáng)度和高度對(duì)確保孩子們的安全至關(guān)重要。”

　　同時(shí)，擁有最佳的司機(jī)視野和轉(zhuǎn)彎半徑也是汽車設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素。“我們和司機(jī)一起設(shè)計(jì)符合人體工程學(xué)的駕駛艙，幫助司機(jī)輕松地完成日常工作。”霍菲爾說。

　　美國(guó)納威司達(dá)公司曾在2010年9月與江淮汽車集團(tuán)簽訂合約，在重型卡車、發(fā)動(dòng)機(jī)方面進(jìn)行合作。最近，納威司達(dá)注意到中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于校車的需求，并希望在將來把北美的校車產(chǎn)品包括技術(shù)引入中國(guó)。

　　納威司達(dá)中國(guó)科技總監(jiān)雷寧在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“安全是納威司達(dá)最重視的要素，而安全性則由產(chǎn)品、法規(guī)和運(yùn)營(yíng)共同決定。”

　　在運(yùn)營(yíng)方面，美國(guó)校車也總結(jié)出了一系列經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，每名美國(guó)學(xué)生都會(huì)從聯(lián)邦政府獲得一部分費(fèi)用，這部分費(fèi)用直接劃歸各州用于教育經(jīng)費(fèi)，從中分流出專門用于校車運(yùn)營(yíng)的資金。

　　此外，美國(guó)校車運(yùn)營(yíng)主體主要是各學(xué)區(qū)，65%的校車由學(xué)區(qū)采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)，35%外包給第三方運(yùn)營(yíng)商，不論哪種形式，學(xué)區(qū)教育管理部門都要為校車安全負(fù)責(zé)。

　　那么，美國(guó)校車的運(yùn)營(yíng)模式能否直接移植到中國(guó)?

　　袁桂林認(rèn)為：“這實(shí)行起來有些困難。”和我國(guó)的情況不同，美國(guó)的學(xué)區(qū)管理與行政區(qū)并不匹配，任一學(xué)區(qū)可以跨兩個(gè)行政區(qū)或者為一個(gè)行政區(qū)的一部分。居住在學(xué)區(qū)中的居民上繳的房地產(chǎn)稅，其中大部分用于教育，包括校車費(fèi)用。

　　談到校車安全需要由教育部門全權(quán)負(fù)責(zé)，周洪宇則認(rèn)為，在中國(guó)，這也許會(huì)使教育部門的責(zé)任過大。

　　美國(guó)校車安全的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

　　《學(xué)童客車行人安全裝置》：

　　其中要求在校車停止、學(xué)生上下時(shí)，校車左側(cè)須有伸出的停止手臂的裝置，以保護(hù)校車附近學(xué)生的安全。

　　《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》：

　　其中要求校車頂部有足夠的強(qiáng)度，以減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致學(xué)生傷亡。

　　《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》：

　　主要規(guī)定了校車車身連接件的強(qiáng)度性能，以減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡。

　　《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》：

　　提出座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的傷亡。