核心提示：梳理國內(nèi)接連發(fā)生的湖南衡南農(nóng)用車非法搭載學(xué)生事故、黑龍江雙城市非法校車翻車墜橋事故、湖北荊州和安徽肥東幼兒滯留校車內(nèi)死亡等慘劇，其中的共性足以引起各方警醒：我們必須從“頂層設(shè)計”的高度考慮如何搭建具有中國特色的校車制度。 　　“海恩法則”指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。甘肅慶陽正寧縣榆林子小博士幼兒園的校車慘劇發(fā)生后，在廣州、北京等地緊急排查校車隱患的過程中，這一法則再次得到印證：被各地交警查獲的超載、采用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各式機動車作為“黑校車”的交通違法行為大量存在。

　　其實長時間以來，在中國很多城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠鄉(xiāng)村，學(xué)校、幼兒園使用的“校車”五花八門：有使用普通客車的，也有使用報廢車、老舊面包車、微型車、三輪機動車、農(nóng)用車甚至拖拉機的。加之對駕駛員管理疏松，超載“黑校車”埋下了極大的安全隱患。

　　梳理國內(nèi)接連發(fā)生的湖南衡南農(nóng)用車非法搭載學(xué)生事故、黑龍江雙城市非法校車翻車墜橋事故、湖北荊州和安徽肥東幼兒滯留校車內(nèi)死亡等慘劇，其中的共性足以引起各方警醒：我們必須從“頂層設(shè)計”的高度考慮如何搭建具有中國特色的校車制度。

　　記者注意到，其實就在今年全國兩會上，多位全國人大代表曾經(jīng)就這一問題建言獻策。例如，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇表示，隨著農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村“一村一校”已變?yōu)?ldquo;多村一校”，農(nóng)村學(xué)校交通安全隱患突出。解決校車安全問題，在全國實施“校車安全工程”刻不容緩。

　　周洪宇代表當(dāng)時指出，需要政府部門進一步提高認識，把提供校車服務(wù)作為政府必須提供的公共服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)借鑒“全國中小學(xué)校舍安全工程”，推動實施“校車安全工程”。校車由國家統(tǒng)一購買，運行線路由當(dāng)?shù)毓病⒔逃块T和運輸公司協(xié)定，采取招標(biāo)方式將運營權(quán)交給運輸公司，國家給予財政補貼。

　　全國人大代表、西安交通大學(xué)副校長蔣莊德也在今年兩會上建議：應(yīng)借鑒國外的校車制度，加緊制造全國統(tǒng)一的國標(biāo)校車，加強校車安全管理，讓孩子們能坐上安全的校車。

　　其實質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的我國首部強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于去年7月1日正式實施。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生校車必須每座配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，校車至少應(yīng)設(shè)兩個應(yīng)急出口，雙層客車和鉸接客車均不得作為校車。為了確保安全，標(biāo)準(zhǔn)對專用小學(xué)生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。但是記者認為，僅有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不夠的，還應(yīng)當(dāng)考慮在立法層面對校車的配備、使用和監(jiān)管進行推動。尤其是校車制度涉及車輛生產(chǎn)、采購、道路運營等多個環(huán)節(jié)，與教育、公安、質(zhì)檢等多個部門職能相關(guān)，因此落實好校車制度必須打破門檻讓多個部門形成合力。道交法中也應(yīng)當(dāng)賦予校車一定的“特權(quán)”，讓校車成為馬路上最安全的“特權(quán)車”。

　　根據(jù)專家介紹，當(dāng)前國內(nèi)校車經(jīng)營模式多種并存，目前主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學(xué)校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況很不均衡。由于校車的低贏利性，完全市場化的運作對該市場的發(fā)展促進作用非常有限。因此，記者認為，目前各地可依據(jù)財力狀況探索不同的補貼模式，并下大力規(guī)范、監(jiān)督校車經(jīng)營企業(yè)的運營。

　　當(dāng)然，在各地教育資金有限的背景下，地方政府能夠支配的校車補貼資金可能會捉襟見肘。但是記者注意到，慶陽市委、市政府已經(jīng)通過官方網(wǎng)站公布決定停止2012年公車更新計劃，將預(yù)算資金全部用于購置標(biāo)準(zhǔn)化校車。慶陽可以，其他地方有什么不可以?在公車采購和校車采購之間，大家更愿意投誰的贊成票這不言自明。

　　記者注意到，近年來全國各地都在進行校舍加固工程，很多C級、D級危房校舍得到改造或者重建。其實校車作為承載幼兒、學(xué)生生命的移動“校舍”，同樣需要“加固”。我們要及時從一起起流血的校車事故中汲取教訓(xùn)，用更嚴格的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管以及更科學(xué)的制度設(shè)計把校車“加固”成為馬路上最安全的車。